《托克遜縣政府投資項目代建制管理辦法（試行）》文字解讀

一、制定目的

為規范全縣政府投資代建項目管理，借助專業化管理提升工程建設水平，嚴控項目工期、工程質量與建設投資，堵塞項目建設廉政漏洞，結合本縣實際出臺本管理文件。

二、 核心概念界定

代建制：縣政府將符合條件政府投資項目交由專業單位全程開展建設管理；代建單位原則上通過招標、競爭性磋商等競爭方式選定，達到法定招標規模必須公開招標；涉密、應急、特殊技術項目經縣政府批準可直接委托。

代建單位：承擔項目建設管理主體責任，全程組織施工建設，完工后移交項目，可為機關事業單位、縣屬國企，需具備獨立法人、完整內控、專業人員及對應管理資質。

建設單位（使用單位）：項目發起、資金籌措、產權使用主體，是項目法定責任主體，負責提出使用需求、落實用地與資金。

三、適用項目范圍

同時滿足資金條件：上級補助 + 縣本級財政資金 500 萬元以上，或財政資金占總投資 80% 以上的非經營性政府項目，必須執行代建，覆蓋四類項目：黨政機關事業單位用房；教育、醫療、文旅、民政、消防等民生項目；市政、水利、交通、環保等基礎設施；縣政府劃定其他公共項目。

四、各單位監管與職責劃分

（一）監管部門

縣發改委：牽頭統籌，制定制度、全過程指導監督、違規處置、文件解釋；

縣財政局（國資委）：全程監管項目建設資金；

住建、交通、水利等行業部門：按行業職責監管工程實施。

（二）代建單位工作職責（全流程建設實操）

從前期設計報批、各類工程招標、全套報建手續辦理，到施工現場質量安全管控、工程款申報、組織竣工驗收、結算決算、檔案移交，直至質保期維保，全過程實施專業化管理。

（三）建設單位工作職責（需求、資金、產權主體）

負責提建設功能標準、編制報批立項可研、辦理用地、籌措撥付資金、派駐專人對接、參與各項驗收、牽頭編制竣工財務決算。

五、項目建設剛性管控規則

1．合同管理：建設單位與代建單位必須簽訂書面代建合同，明確建設目標、履約保證金、獎懲、農民工工資保障、違約責任等核心條款。

2.投資管控（限額設計）：初步設計嚴格按照可研批復規模限額設計，概算為投資紅線；僅物價大幅上漲、政策調整、重大地質變化、自然災害四類不可抗力可申請變更設計、調整概算；調整流程：代建單位出方案→建設單位同意→原審批部門批復，嚴禁私自調概。

3.設計變更流程：任何單位提出變更，均由代建單位組織會商論證，優化節約方案也要上報，所有變更必須經建設單位批準后方可實施。

4.驗收交付未完成竣工驗收、備案，項目不得交付使用；竣工結算完成后，代建單位協助建設單位開展決算、項目后評價。

5.資金撥付流程：施工供貨單位申請→代建單位初審→建設單位復審→財政局撥付，撥付信息同步抄送代建單位；代建項目單獨建賬核算，保證財務、工程資料完整真實。

六、違規追責機制

1.代建單位違規：存在概算編制不實、違規招標、擅自變更概算、質量安全失管、驗收檔案不全等問題，由發改 + 行業部門聯合處置；嚴重違紀違法的，1—3 年禁止承接本縣代建項目，涉嫌犯罪移送紀檢、司法機關。

2.建設單位違規：應代建不代建、串通參建單位牟利、違規使用資金等，暫停項目、停止資金撥付，追究相關負責人責任。

3.監管人員違規：主管部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，依規依紀追責。

七、實施說明

1.解釋單位：托克遜縣發展和改革委員會（縣糧食和物資儲備局）；

2.實施時間：2026 年 7 月 1 日正式施行，文件有效期 2 年。

八、制度核心作用

通過 “使用單位管需求資金、代建單位管建設實施、行業部門全程監督” 三方分權制衡，解決使用單位工程管理不專業問題，嚴控超概算、工程質量、招標腐敗等風險，實現政府投資項目標準化、規范化、專業化閉環管理。

九、政策咨詢

聯系人：托克遜縣發展和改革委員會辦公室主任 張吉軍    聯系方式：0995-8822565