一、出臺(tái)背景

為落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，破解公交企業(yè)公益性運(yùn)營(yíng)與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的矛盾，保障縣域城鄉(xiāng)公交持續(xù)健康服務(wù)，托克遜縣依據(jù)國(guó)家預(yù)算法、公交行業(yè)相關(guān)條例等法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際制定本辦法，明確補(bǔ)貼管理規(guī)則，兼顧公眾出行需求、企業(yè)良性經(jīng)營(yíng)與政府財(cái)政可承受性。

二、核心內(nèi)容解讀

（一）補(bǔ)貼適用范圍

覆蓋在縣域城區(qū)、連界鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村從事城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的企業(yè)，不含農(nóng)村客運(yùn)班線化經(jīng)營(yíng)企業(yè)，聚焦保障城鄉(xiāng)一體化公交服務(wù)的公益性主體。

（二）補(bǔ)貼核心機(jī)制

1.補(bǔ)貼性質(zhì)：針對(duì)公交企業(yè)公益性支出、運(yùn)營(yíng)虧損、政府指令性任務(wù)（如應(yīng)急處突、搶險(xiǎn)救災(zāi)）及基礎(chǔ)性建設(shè)（如公交場(chǎng)站）的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，非公交業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)盈虧由企業(yè)自行承擔(dān)。

2.虧損分擔(dān)：運(yùn)營(yíng)虧損實(shí)行“政府85%、企業(yè)15%”共擔(dān)機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)降本增效。

3.資金保障：補(bǔ)貼納入縣級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，預(yù)算調(diào)整需經(jīng)縣人大常委會(huì)審議，確保資金合規(guī)可控。

（三）成本規(guī)制要點(diǎn)

1.成本構(gòu)成：包含直接運(yùn)營(yíng)成本（人工、燃料、輪胎損耗、固定資產(chǎn)折舊等8類(lèi)）和期間費(fèi)用（管理、財(cái)務(wù)、營(yíng)業(yè)費(fèi)用等5類(lèi)），明確界定各成本項(xiàng)目核算范圍。

2.標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定：工資按上年度城鎮(zhèn)在崗職工平均水平核定，燃料消耗參考行業(yè)定額或前三年加權(quán)平均水平，固定資產(chǎn)折舊按規(guī)定年限和方法計(jì)提，杜絕不合理支出。

3.浮動(dòng)機(jī)制：燃料用量、修理費(fèi)等主要成本允許±20%浮動(dòng)，超上限按上限核算，低于下限按下限核算，節(jié)支收益歸企業(yè)所有。

4.排除項(xiàng)：明確非經(jīng)營(yíng)相關(guān)費(fèi)用、滯納金、公益捐贈(zèng)等7類(lèi)支出不列入規(guī)制成本，確保核算精準(zhǔn)。

（四）補(bǔ)貼申報(bào)與撥付

1.流程規(guī)范：企業(yè)主動(dòng)申報(bào)→部門(mén)聯(lián)合審查→第三方審計(jì)→公示（不少于5個(gè)工作日）→政府審批，全程公開(kāi)透明。

2.撥付方式：按季度預(yù)撥當(dāng)年補(bǔ)貼（不低于上年補(bǔ)貼的80%），次年根據(jù)審計(jì)結(jié)果完成年度清算，保障企業(yè)現(xiàn)金流穩(wěn)定。

（五）監(jiān)督與考核

1.資金監(jiān)管：補(bǔ)貼專(zhuān)款專(zhuān)用，定期審計(jì)并公示使用情況，違規(guī)企業(yè)將被限期整改、追回資金或取消資格。

2.考核掛鉤：交通運(yùn)輸局制定安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量考核辦法，財(cái)政局（國(guó)資委）制定經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，考核結(jié)果與補(bǔ)貼額度直接關(guān)聯(lián)，倒逼企業(yè)提升服務(wù)水平。

（六）特殊補(bǔ)貼政策

1.票價(jià)優(yōu)惠補(bǔ)貼：對(duì)現(xiàn)役軍人、退伍軍人及“三屬”、65歲以上老人實(shí)行免費(fèi)乘車(chē)，中小學(xué)生5折、普通市民9折優(yōu)惠，相關(guān)成本納入補(bǔ)貼范圍。

2.專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼：新能源公交車(chē)購(gòu)置按實(shí)際購(gòu)車(chē)金額補(bǔ)貼，新增公益性支出、公交場(chǎng)站建設(shè)等按“一事一議”方式補(bǔ)貼。

三、政策亮點(diǎn)

1.精準(zhǔn)保障公益性：聚焦城鄉(xiāng)公交服務(wù)短板，重點(diǎn)支持惠民票價(jià)、應(yīng)急任務(wù)等公益性場(chǎng)景，契合民生需求。

2.激勵(lì)約束并重：通過(guò)虧損共擔(dān)、成本浮動(dòng)、節(jié)支收益歸企業(yè)等機(jī)制，既減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化管理、控制成本。

3.流程公開(kāi)透明：從申報(bào)、審計(jì)到公示、撥付全程留痕，第三方審計(jì)+多部門(mén)監(jiān)管+社會(huì)監(jiān)督，確保補(bǔ)貼資金用在實(shí)處。

四、實(shí)施意義

1.對(duì)企業(yè)：明確補(bǔ)貼規(guī)則與資金保障，緩解運(yùn)營(yíng)壓力，引導(dǎo)企業(yè)拓展增收渠道，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

2.對(duì)市民：推動(dòng)公交服務(wù)質(zhì)量提升，保障優(yōu)惠乘車(chē)政策落地，提供更安全、便捷、經(jīng)濟(jì)的出行服務(wù)。

3.對(duì)城市：夯實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)，完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，助力縣域交通一體化發(fā)展，提升城市公共服務(wù)水平。

五、實(shí)施時(shí)間

本辦法自2025年12月20日起施行，有效期2年，由縣交通運(yùn)輸局、財(cái)政局（國(guó)資委）負(fù)責(zé)解釋。