一、出臺背景

為落實城市公共交通優先發展戰略，破解公交企業公益性運營與市場化經營的矛盾，保障縣域城鄉公交持續健康服務，托克遜縣依據國家預算法、公交行業相關條例等法律法規，結合本地實際制定本辦法，明確補貼管理規則，兼顧公眾出行需求、企業良性經營與政府財政可承受性。

二、核心內容解讀

（一）補貼適用范圍

覆蓋在縣域城區、連界鎮及鄉村從事城鄉公交客運的企業，不含農村客運班線化經營企業，聚焦保障城鄉一體化公交服務的公益性主體。

（二）補貼核心機制

1.補貼性質：針對公交企業公益性支出、運營虧損、政府指令性任務（如應急處突、搶險救災）及基礎性建設（如公交場站）的專項補助，非公交業務經營盈虧由企業自行承擔。

2.虧損分擔：運營虧損實行“政府85%、企業15%”共擔機制，激勵企業降本增效。

3.資金保障：補貼納入縣級財政年度預算，預算調整需經縣人大常委會審議，確保資金合規可控。

（三）成本規制要點

1.成本構成：包含直接運營成本（人工、燃料、輪胎損耗、固定資產折舊等8類）和期間費用（管理、財務、營業費用等5類），明確界定各成本項目核算范圍。

2.標準設定：工資按上年度城鎮在崗職工平均水平核定，燃料消耗參考行業定額或前三年加權平均水平，固定資產折舊按規定年限和方法計提，杜絕不合理支出。

3.浮動機制：燃料用量、修理費等主要成本允許±20%浮動，超上限按上限核算，低于下限按下限核算，節支收益歸企業所有。

4.排除項：明確非經營相關費用、滯納金、公益捐贈等7類支出不列入規制成本，確保核算精準。

（四）補貼申報與撥付

1.流程規范：企業主動申報→部門聯合審查→第三方審計→公示（不少于5個工作日）→政府審批，全程公開透明。

2.撥付方式：按季度預撥當年補貼（不低于上年補貼的80%），次年根據審計結果完成年度清算，保障企業現金流穩定。

（五）監督與考核

1.資金監管：補貼專款專用，定期審計并公示使用情況，違規企業將被限期整改、追回資金或取消資格。

2.考核掛鉤：交通運輸局制定安全生產、服務質量考核辦法，財政局（國資委）制定經營業績考核辦法，考核結果與補貼額度直接關聯，倒逼企業提升服務水平。

（六）特殊補貼政策

1.票價優惠補貼：對現役軍人、退伍軍人及“三屬”、65歲以上老人實行免費乘車，中小學生5折、普通市民9折優惠，相關成本納入補貼范圍。

2.專項補貼：新能源公交車購置按實際購車金額補貼，新增公益性支出、公交場站建設等按“一事一議”方式補貼。

三、政策亮點

1.精準保障公益性：聚焦城鄉公交服務短板，重點支持惠民票價、應急任務等公益性場景，契合民生需求。

2.激勵約束并重：通過虧損共擔、成本浮動、節支收益歸企業等機制，既減輕企業負擔，又推動企業優化管理、控制成本。

3.流程公開透明：從申報、審計到公示、撥付全程留痕，第三方審計+多部門監管+社會監督，確保補貼資金用在實處。

四、實施意義

1.對企業：明確補貼規則與資金保障，緩解運營壓力，引導企業拓展增收渠道，實現可持續經營。

2.對市民：推動公交服務質量提升，保障優惠乘車政策落地，提供更安全、便捷、經濟的出行服務。

3.對城市：夯實公交優先發展基礎，完善城鄉交通網絡，助力縣域交通一體化發展，提升城市公共服務水平。

五、實施時間

本辦法自2025年12月20日起施行，有效期2年，由縣交通運輸局、財政局（國資委）負責解釋。