托克遜縣城市公共交通運營補貼

管理辦法（試行）

 

第一條  為認真貫徹落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，保障托克遜縣城市公交行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號）、《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的指導(dǎo)意見〉的實施意見》（交運發(fā)〔2013〕368號）、《關(guān)于推進城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（交運發(fā)〔2023〕144號）、《城市公共交通條例》（國務(wù)院令第793號)等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合托克遜縣實際，特制定本辦法。

第二條  托克遜縣城市公共交通運營補貼管理堅持“城市公交優(yōu)先發(fā)展、公眾出行品質(zhì)提升、公交運營企業(yè)良性經(jīng)營”的總體要求。遵循“企業(yè)可承載、政府可承擔(dān)”的原則，合理界定補貼范圍和補貼標(biāo)準(zhǔn)，建立約束與激勵相結(jié)合的補貼機制，引導(dǎo)公交企業(yè)不斷提高經(jīng)營效率和服務(wù)質(zhì)量，促進全縣城市公共交通事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，不斷滿足廣大市民日益增長的出行需求。

第三條  本辦法所稱“公共交通運營補貼”，是指托克遜縣人民政府對縣域城鄉(xiāng)公交企業(yè)在城鄉(xiāng)公交客運經(jīng)營中發(fā)生的公益性支出、運營虧損、承擔(dān)政府指令性任務(wù)和基礎(chǔ)性建設(shè)等給予的專項補助。城鄉(xiāng)公交運營企業(yè)非城市公交客運的多種經(jīng)營部分由企業(yè)自負盈虧。為合理控制公交運營虧損規(guī)模，調(diào)動公交企業(yè)降本增效的主動性和積極性，運營虧損采取政府和企業(yè)共同承擔(dān)的方式。支持公交企業(yè)通過拓展經(jīng)營范圍、公交站場綜合開發(fā)利用等多種途徑增加收入。

第四條  補貼資金納入縣級財政年度預(yù)算，由縣交通運輸局會同財政局制定資金分配方案，報請縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。預(yù)算調(diào)整需經(jīng)縣人大常委會審議通過。

第五條  縣財政局按照《中華人民共和國預(yù)算法》等相關(guān)規(guī)定，對補貼資金預(yù)算管理情況進行監(jiān)督，負責(zé)資金撥付結(jié)算和組織安排績效管理工作，縣交通運輸局負責(zé)補貼資金的申報、撥付、使用監(jiān)管和績效管理工作。

第六條  本辦法所稱的補貼應(yīng)?？顚Ｓ?，禁止挪用。補貼使用情況需定期審計并公示結(jié)果。

第七條  本辦法適用于托克遜縣城區(qū)、連界鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村從事城鄉(xiāng)公交客運經(jīng)營的城鄉(xiāng)公交運營企業(yè)，不含在以上范圍內(nèi)從事農(nóng)村客運班線化經(jīng)營的企業(yè)。公交企業(yè)應(yīng)滿足托克遜縣城區(qū)、連界鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)公交運營需求。

第八條  公交行業(yè)成本規(guī)制應(yīng)遵循以下原則。

（一）合法性原則。應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和財務(wù)會計制度的規(guī)定。

（二）相關(guān)性原則。凡與公交運營無關(guān)的費用不得納入成本規(guī)制范圍。

（三）合理性原則。成本費用項目相關(guān)約束指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者社會公允水平。

（四）激勵性與約束性原則。鼓勵公交企業(yè)在保障運營安全和服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，主動優(yōu)化調(diào)度管理，開源節(jié)流，強化成本控制，不斷提高運營效率。

（五）可持續(xù)發(fā)展原則。貫徹落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提升公交企業(yè)經(jīng)營管理與財務(wù)管理規(guī)范化程度，通過對公交企業(yè)管理水平及運營服務(wù)質(zhì)量的考核，不斷提高公交服務(wù)供給能力，促進公交企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第九條  公交行業(yè)成本規(guī)制及成本合理性評價，應(yīng)當(dāng)以委托第三方審計機構(gòu)審計公交運營企業(yè)年度財務(wù)報告以及原始會計憑證、賬冊為基礎(chǔ)，評價公交行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)運營成本與實際運營成本的差異，并確定在標(biāo)準(zhǔn)成本前提下的成本利潤率。

第十條  公交行業(yè)運營成本由直接運營成本和期間費用組成。

第十一條  公交行業(yè)直接運營成本，是指城市公交車輛在實際運營過程中發(fā)生的與運營生產(chǎn)直接相關(guān)的成本費用。

（一）人工成本。

1.工資及福利費支出：是指公交運營企業(yè)支付給從事運營生產(chǎn)活動的司乘人員、后勤保障及管理人員的工資性支出(包括以貨幣形式發(fā)放的基本工資、獎金、津貼、補貼等各種報酬)，以及按規(guī)定工資基數(shù)和計提比例提取的職工福利費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費等費用。

2.社會保障費支出：是指公交運營企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)繳納的司乘人員、后勤保障及管理人員養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、醫(yī)療保險及住房公積金等費用。

（二）燃料及動力費支出:是指城市公交車輛在實際運營中正常消耗的天然氣、汽油、柴油、電力等各項燃料及動力費用支出，但不包括車輛保修作業(yè)和修車試用的燃料以及其他非運營所耗用的燃料及動力費用支出。

（三）輪胎損耗費支出：是指城市公交車輛在實際運營過程中正常發(fā)生的輪胎更換、翻新、補修等費用支出。

（四）固定資產(chǎn)折舊費：是指公交運營企業(yè)用于生產(chǎn)運營過程中的公交車輛、停車場、修理廠房以及其他與生產(chǎn)運營有關(guān)的設(shè)施、設(shè)備、器具、工具等固定資產(chǎn)，按規(guī)定折舊年限和方法計提的折舊額。

（五）保修費支出：是指公交運營企業(yè)在實際運營過程中正常發(fā)生的公交車輛、停車場、修理廠房以及其他與生產(chǎn)運營有關(guān)的設(shè)施、設(shè)備等修理和日常維護保養(yǎng)的相關(guān)費用支出。

（六）保險費支出：是指公交運營企業(yè)為駕駛員、第三方及運營車輛等支付的各種商業(yè)保險費用，含未足額保險的合理事故損失費。

（七）信息化系統(tǒng)運維費：是指公交運營企業(yè)用于公共衛(wèi)生事件防疫、公共治安防范、安全駕駛輔助、高效運營調(diào)度等方面信息化系統(tǒng)的建設(shè)、運營、運維等費用。

（八）其他直接運營費用：是指公交運營企業(yè)在生產(chǎn)運營過程中正常發(fā)生的除上述費用之外的其他直接費用，包括運營業(yè)務(wù)費、安全生產(chǎn)費。用于車輛日常檢測、氣瓶檢測、車場車輛監(jiān)控維護、消防設(shè)施設(shè)備投入費用、場站及辦公場所用電、用水及取暖等費用。

第十二條  公交行業(yè)期間費用是指公交運營企業(yè)為組織和管理公交車輛運營活動而發(fā)生的管理費用、財務(wù)費用、營業(yè)費用。

（一）管理費用：是指公交運營企業(yè)為組織和管理公交車輛運營活動而發(fā)生的費用支出，包括會議費、業(yè)務(wù)招待費、辦公費、水電費、勞動保護費、差旅費、采暖費、印刷費、律師費、審計費、稅金、物料消耗、低值易耗品攤銷、無形資產(chǎn)攤銷等管理費用。適用范圍是公交企業(yè)構(gòu)架中核算的公司管理層面費用支出部分。

（二）財務(wù)費用：是指公交運營企業(yè)為公交車輛籌集運營活動所需資金而發(fā)生的各項費用，包括企業(yè)運營期間發(fā)生的利息凈支出、匯兌凈損失、金融機構(gòu)手續(xù)費以及籌資發(fā)生的其他財務(wù)費用。

（三）營業(yè)費用：是指公交運營企業(yè)在公交運營過程中所發(fā)生的廣告費、GPS系統(tǒng)費用、辦公費、差旅費等營業(yè)費用。適用范圍是公交企業(yè)構(gòu)架中核算的車場或車隊層面費用支出部分。

（四）稅費：是指公交企業(yè)在營運過程中負擔(dān)的稅金及附加，包括房產(chǎn)稅、土地使用稅、城市維護建設(shè)稅及教育附加費等。

（五）安保費用支出：是指公交站臺監(jiān)控設(shè)備安裝費使用維護費(含流量費)以及公交站臺保安工資及福利支出(不含公交停車)。

第十三條  合理確定成本費用項目標(biāo)準(zhǔn)值。

（一）合理確定職工人數(shù):職工應(yīng)配人數(shù)按照行業(yè)規(guī)范要求配備，依據(jù)公交線路配車數(shù)、運行時間間隔、運營服務(wù)時間確定企業(yè)應(yīng)配司乘人員數(shù)，再以企業(yè)應(yīng)配司乘人員數(shù)為基數(shù)確定管理人員、站調(diào)人員、修理人員及輔助人員等配員系數(shù)，最終確定企業(yè)應(yīng)配人數(shù)。

（二）規(guī)制工資總額標(biāo)準(zhǔn)值的確定:工資標(biāo)準(zhǔn)按照全縣上一年度城鎮(zhèn)在崗職工平均水平核定。

（三）職工社?；鸺白》抗e金標(biāo)準(zhǔn)值的確定:養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、醫(yī)療保險的計提基數(shù)按照核定的相應(yīng)工資水平及縣社保部門規(guī)定的繳費比例中明確應(yīng)由公交企業(yè)繳費部分確定;住房公積金的計提基數(shù)按照核定的相應(yīng)工資水平及縣住房公積金管理部門規(guī)定的繳費比例中明確應(yīng)由公交企業(yè)繳費部分確定。

（四）職工福利費、工會經(jīng)費及職工教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)值的確定:職工福利費、工會經(jīng)費及職工教育經(jīng)費的計提基數(shù)按照核定的相應(yīng)工資水平及財務(wù)制度規(guī)定的相關(guān)計提比例確定。

（五）營運車輛燃料用量標(biāo)準(zhǔn)值的確定:對明確標(biāo)有車噸、公里燃料消耗定額的，按照相關(guān)指標(biāo)及核定的運輸里程確定;沒有定額的，原則上按照公交行業(yè)前三年加權(quán)平均千公里消耗水平確定標(biāo)準(zhǔn)。

（六）營運車輛修理費標(biāo)準(zhǔn)值的確定:營運車輛修理費輪胎材料消耗費等與公交運營里程相關(guān)的并且受物價變動影響較大的直接費用，以公交當(dāng)年實際發(fā)生的費用為基數(shù)，同時考慮成本規(guī)制年度變動的影響。

（七）固定資產(chǎn)折舊及無形資產(chǎn)攤銷標(biāo)準(zhǔn)值的確定:按照購置的原始價值和規(guī)定的年限、方法計提。由政府或社會無償投入形成的固定資產(chǎn)和評估增值固定資產(chǎn)不計入固定資產(chǎn)折舊費，未達到折舊年限處置形成的損失不計入規(guī)制成本。以租賃經(jīng)營方式租入的固定資產(chǎn)不得計提折舊，對其改良支出部分應(yīng)予以資本化，作為長期待攤費用在租賃有效期內(nèi)平均攤銷。

（八）管理費用及財務(wù)費用標(biāo)準(zhǔn)值的確定:管理費用應(yīng)按照公交企業(yè)上一年度經(jīng)中介審計的實際發(fā)生數(shù)(剔除不合理異常支出因素)核定。財務(wù)費用是指公交企業(yè)為保持正常的生產(chǎn)運營活動，購置運營車輛等資產(chǎn)的合理融資成本可納入規(guī)制成本，且融資利率原則上不得高于同期銀行貸款利率。按照實際貸款額及人民銀行公布的同期同檔貸款利率核定。

（九）營業(yè)費用標(biāo)準(zhǔn)值的確定:營業(yè)費用率參照成本監(jiān)審的有關(guān)行業(yè)實施細則確定，營業(yè)費用根據(jù)公交場站建設(shè)年度計劃及執(zhí)行情況，按照當(dāng)年實際發(fā)生據(jù)實列支。

第十四條  下列支出不得列入成本規(guī)制范圍。

（一）公交企業(yè)非持續(xù)、非正常經(jīng)營活動造成的不合理費用;

（二）與公交企業(yè)經(jīng)營活動無關(guān)的費用支出;

（三）固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置、自主提前報廢和出售的凈損失，政府出資購買的固定資產(chǎn)折舊;

（四）滯納金、違約金、罰款;

（五）公益性贊助或捐贈支出;

（六）公益廣告、公益宣傳費用;

（七）其他不合理的支出。

第十五條  主要成本項目浮動范圍的設(shè)置。

燃料用量、營運車輛修理費、管理費用等公交運營主要成本項目，允許在標(biāo)準(zhǔn)值上下20%范圍內(nèi)浮動。實際發(fā)生數(shù)超過浮動范圍上限的，按浮動范圍上限計入規(guī)制成本；實際發(fā)生數(shù)在浮動范圍之內(nèi)的，按實際發(fā)生數(shù)計入規(guī)制成本；實際發(fā)生數(shù)低于浮動范圍下限的，按浮動范圍下限計入規(guī)制成本。

主要成本項目發(fā)生數(shù)降到限額以下所帶來的收益歸公交運營企業(yè)享有，以此調(diào)動公交運營企業(yè)提高管理水平降低成本項目的主動性和積極性。

第十六條  企業(yè)財務(wù)制度及會計制度明確的有關(guān)成本項目，在確定標(biāo)準(zhǔn)值的情況下，不設(shè)置浮動范圍。實際發(fā)生數(shù)超過標(biāo)準(zhǔn)值的，按標(biāo)準(zhǔn)值計入規(guī)制成本，實際發(fā)生數(shù)小于標(biāo)準(zhǔn)值的，按實際發(fā)生數(shù)計入規(guī)制成本。

第十七條  公交企業(yè)規(guī)制收入具體包括以下收入：

（一）主營業(yè)務(wù)收入，指城市公交企業(yè)的公交業(yè)務(wù)收入，包括包車收入、代駕收入，車體廣告收入。

（二）其他業(yè)務(wù)收入，包括租賃收入等其他營業(yè)執(zhí)照確定的營業(yè)范圍與公交運營相關(guān)的附屬收入。

（三）營業(yè)外收入，包括固定資產(chǎn)清理、罰款等各項收入。

（四）運營補貼收入，包括老人學(xué)生卡補貼、軍人卡補貼、安保補貼、燃油補貼、購車補貼、更新車輛補貼、新能源車輛運營補助及政府給予的其他專項補貼。

（五）新能源公交車購置補貼。對公交企業(yè)購置新能源公交車，本級財政按實際購車金額進行補貼。

（六）公益性支出補貼。“兩免”是指：現(xiàn)役軍人、退伍軍人及軍人“三屬”持有效證件辦理IC卡、65歲以上老年人持有效身份證件辦理免費乘車卡；“兩減”是指：中小學(xué)生持IC卡5折優(yōu)惠乘車、普通市民持IC卡9折優(yōu)惠乘車。

（七）其他補貼。對公交企業(yè)按照規(guī)劃和政府要求出資建設(shè)的公交樞紐站、首末站、?？空镜然A(chǔ)性設(shè)施投入；對公交企業(yè)執(zhí)行政府應(yīng)急處突、搶險救災(zāi)、乘客疏散等指令性任務(wù)和新增公益性支出等，按照“一事一議”方式給予補貼，經(jīng)縣委、縣政府同意后，由縣財政部門給予補貼。

運營虧損補貼標(biāo)準(zhǔn)、車輛購置補貼標(biāo)準(zhǔn)以及其他補貼標(biāo)準(zhǔn)，按照“一事一議”方式形成專題方案按照程序報請縣人民政府審定后實施。

第十八條  公交企業(yè)必須在保障居民正常出行的前提下，開展多元化經(jīng)營，增強企業(yè)創(chuàng)收主動性、積極性。

第十九條  公交企業(yè)規(guī)制成本超出運營收入差額補貼的

計算方法：

公交企業(yè)規(guī)制成本=規(guī)制直接運營成本+規(guī)制期間費用=人員工資福利費社保支出+燃料及動力費+輪胎損耗費+固定資產(chǎn)折舊費+維修費+保險費+信息化系統(tǒng)運維費用支出+其他直接運營費用+管理費用+財務(wù)費用+營業(yè)費用

公交企業(yè)規(guī)制虧損=規(guī)制成本+稅金及附加-公交營運收入-公交運營無關(guān)的附屬收入

第二十條  縣交通運輸局負責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)化申請材料清單，明確辦理時限，并在政府公開信息渠道發(fā)布?？h交通運輸局和縣財政局負責(zé)對申報企業(yè)資格進行聯(lián)合審查。

第二十一條  本辦法所稱補貼是以企業(yè)主動申報為主，采取公開申報加競爭性評審機制，申報要求以公開信息為準(zhǔn)，申報企業(yè)初審?fù)ㄟ^后進入公示期，公示期不少于5個工作日。

第二十二條  每年的第一季度，通過委托第三方審計機構(gòu)對公交運營企業(yè)上一年度經(jīng)營收支情況進行審計，所產(chǎn)生的審計費用列入公交企業(yè)規(guī)制成本。對實際發(fā)生的運營成本、收入進行審核，并按照規(guī)制成本標(biāo)準(zhǔn)值核算相應(yīng)的經(jīng)濟指標(biāo)數(shù)值，出具運營成本、收入審核及成本規(guī)制等報告。

第二十三條  依據(jù)第三方審計機構(gòu)出具的運營成本、收入審核及成本規(guī)制等各專項報告的結(jié)果，對公交企業(yè)年度運營成本情況進行綜合評價，確定合理成本范圍及公交企業(yè)規(guī)制成本總額超出公交企業(yè)運營收入差額部分，按照本辦法確定的財政補貼內(nèi)容，清算年度公交運營企業(yè)財政補貼額度，上報縣政府審批執(zhí)行。

第二十四條  公交運營企業(yè)財政補貼列入縣交通運輸局年度本級財政預(yù)算安排，可參照上一年度補貼審定情況，在經(jīng)營期按季度(每季度第一個月)預(yù)撥財政補貼款，年度預(yù)撥總額原則上應(yīng)不低于上一年度補貼額的80%，次年在確定成本規(guī)制財政補貼總額后完成財政補貼清算。

第二十五條  企業(yè)對本管理辦法第二十三條作出的最終財政補貼額度核定結(jié)果有異議的，可自收到補貼額度核定決定書之日起15日內(nèi)向縣交通運輸局申請復(fù)核，或依法提起行政復(fù)議、行政訴訟。

第二十六條  縣交通運輸局在縣人民政府官網(wǎng)定期更新補貼執(zhí)行情況，公示補貼政策、企業(yè)名單及資金分配情況，主動接受社會監(jiān)督。

第二十七條  城市公交運營企業(yè)應(yīng)建立健全財務(wù)制度，加強財務(wù)管理，規(guī)范會計核算，使用績效目標(biāo)，完善檔案資料，加強內(nèi)部管理，主動接受縣交通運輸局、財政局依據(jù)職能開展的行業(yè)管理和審計、監(jiān)督、績效管理等工作，并對提交材料的真實性、合法性、完整性負責(zé)。

第二十八條  對于違規(guī)使用補貼的企業(yè)，縣交通運輸局視情節(jié)輕重，可采取限期整改、追回資金、取消資格等措施。

第二十九條  縣交通運輸局應(yīng)加強對城市公交企業(yè)的安全生產(chǎn)、運營線路新增和優(yōu)化調(diào)整、服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量、成本管理等方面的行業(yè)管理和監(jiān)督檢查。

第三十條  縣交通運輸局負責(zé)制定公交企業(yè)安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等項目具體考核辦法，考核辦法要與公交行業(yè)成本規(guī)制及財政補貼等相關(guān)內(nèi)容掛鉤，不斷提升公交行業(yè)整體管理水平。

第三十一條  縣財政局（國資委）負責(zé)制定公交企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法，考核辦法與公交企業(yè)經(jīng)營績效指標(biāo)掛鉤，審計確定縣屬公交企業(yè)年度運營虧損總額后，縣財政分擔(dān)比例為85%，縣屬公交企業(yè)分擔(dān)比例為15%，督促公交企業(yè)進一步加強內(nèi)部管理，做好增收節(jié)支、節(jié)能降耗、減虧增效工作，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

第三十二條  建立和完善城市公交運營企業(yè)職工工資增長機制，使職工的平均工資增長水平與托克遜縣企業(yè)職工的平均工資增長水平相一致。

第三十三條  城市公共交通業(yè)在加大資源整合力度的同時，應(yīng)盡快制定安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、單車收入、單車成本控制等具體的企業(yè)管理考核辦法，規(guī)范公交企業(yè)經(jīng)營服務(wù)管理，提高公交客運社會形象，積極為市民提供更加安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的城市公交服務(wù)。

第三十四條  根據(jù)托克遜縣城市總體規(guī)劃及發(fā)展要求，將公交場站建設(shè)項目列入政府年度投資計劃。

第三十五條  本辦法由托克遜縣交通運輸局、財政局（國資委）負責(zé)解釋，自2025年12月20日起施行，有效期為2年。