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托克遜縣應(yīng)急管理局
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2026年1月12日15時(shí)30分許,托克遜阿樂(lè)惠新疆同泰礦業(yè)有限公司新疆托克遜縣科克薩特石灰?guī)r礦(以下簡(jiǎn)稱“同泰礦業(yè)”)發(fā)生一起一般物體打擊事故,造成1人遇難,直接經(jīng)濟(jì)損失264.5萬(wàn)元。
事故發(fā)生后,依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(主席令第88號(hào))、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))規(guī)定,2026年1月14日,經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn),成立了由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),縣應(yīng)急、公安、總工會(huì)、阿樂(lè)惠鎮(zhèn)派員參加的托克遜阿樂(lè)惠新疆同泰礦業(yè)有限公司新疆托克遜縣科克薩特石灰?guī)r礦“1·12”一般物體打擊事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”),全面開(kāi)展事故調(diào)查工作。同步邀請(qǐng)縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介入事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、調(diào)查取證、查閱資料、綜合分析等,查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況,認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任,提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議,指出了事故暴露出的突出問(wèn)題和教訓(xùn),提出了加強(qiáng)事故防范的措施和改進(jìn)工作的建議。
經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定,托克遜阿樂(lè)惠新疆同泰礦業(yè)有限公司托克遜縣科克薩特石灰?guī)r礦“1·12”一般物體打擊事故是一起礦山企業(yè)拒不執(zhí)行監(jiān)管部門停產(chǎn)指令違法組織生產(chǎn)、安全管理混亂、作業(yè)人員違章作業(yè)導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故基本情況
(一)事故發(fā)生單位及相關(guān)單位概況
1.新疆同泰礦業(yè)有限公司概況
(1)礦山隸屬關(guān)系
新疆同泰礦業(yè)有限公司成立于2007年7月24日,隸屬新疆中泰(集團(tuán))有限公司控股的新疆圣雄能源股份有限公司,由新疆中泰資源管理有限公司負(fù)責(zé)管理。
(2)持證情況
新疆同泰礦業(yè)有限公司下轄一家礦山企業(yè)新疆托克遜縣科克薩特石灰?guī)r礦,采礦許可證編號(hào)XXXXX;基建批復(fù):(新)應(yīng)急非煤項(xiàng)目設(shè)施設(shè)計(jì)〔2023〕XX號(hào),有效期至2025年12月27日,于2025年12月31日取得《關(guān)于新疆同泰礦業(yè)有限公司新疆托克遜縣科克薩特(水泥用)石灰?guī)r礦一期露天采礦工程安全設(shè)施重大變更設(shè)計(jì)基建期延期的批復(fù)》,有效期至2026年12月27日,目前礦山處于基建期。工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會(huì)信用代碼XXXXX;事故發(fā)生時(shí)上述證照均合法有效。
2.上級(jí)公司概況
(1)新疆圣雄能源股份有限公司
新疆圣雄能源股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“圣雄能源公司”)位于吐魯番市托克遜縣阿樂(lè)惠鎮(zhèn),始建于2008年。圣雄能源公司是新疆中泰集團(tuán)下屬的一類監(jiān)管企業(yè),主要從事電石、氯堿、水泥、礦山(煤炭)開(kāi)采等業(yè)務(wù),統(tǒng)一社會(huì)信用代碼XXXXX,法定代表人王某某。新疆同泰礦業(yè)有限公司屬于新疆圣雄能源股份有限公司全資子公司。
(2)新疆中泰資源管理有限公司
新疆中泰資源管理有限公司,類型有限責(zé)任公司(非自然人投資或控股的法人獨(dú)資),成立于2023年12月13日,法定代表人吳某某,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼XXXXX;安全生產(chǎn)許可證編號(hào)(新)MK安許證〔2024〕XX,有效期2024年12月18日至2027年12月17日,是新疆中泰礦山企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理公司,承擔(dān)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。成立了以吳某某擔(dān)任總經(jīng)理,周某某擔(dān)任生產(chǎn)技術(shù)總工程師,羅某某擔(dān)任安全副總經(jīng)理的安全管理機(jī)構(gòu),公司設(shè)有黨政辦公室、人力資源部、財(cái)務(wù)管理部、運(yùn)營(yíng)法務(wù)部、審計(jì)風(fēng)控部、戰(zhàn)略與創(chuàng)新部、供應(yīng)鏈管理(計(jì)劃商務(wù))部、安全管理部、生產(chǎn)技術(shù)部、機(jī)電管理部等職能部門。
3.浙江安盛爆破工程有限公司
(1)企業(yè)概況
浙江安盛爆破工程有限公司,成立于2004年5月20日,是一家以爆破作業(yè)為主導(dǎo)的多元化投資控股公司,經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋礦山總承包、工程爆破、地災(zāi)治理、市政工程、水利工程、建筑工程等領(lǐng)域。工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會(huì)信用代碼XXXXX;安全生產(chǎn)許可證編號(hào)(浙)JZ安許證字〔2017〕XXX,有效期2022年12月07日至2025年12月06日;建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書編號(hào)XXXX,有效期至2028年12月22日,資質(zhì)類別及等級(jí)建筑工程施工總承包壹級(jí),礦山工程施工總承包壹級(jí)。2025年3月17日與潘某某(遇難者)簽訂勞動(dòng)合同,有效期至2025年12月31日。
浙江安盛爆破工程有限公司同泰項(xiàng)目部,成立于2024年12月9日,全面負(fù)責(zé)新疆同泰礦業(yè)有限公司新疆托克遜縣科克薩特石灰?guī)r礦露天采礦一期工程的施工生產(chǎn)、技術(shù)聯(lián)系、工程款結(jié)算等相關(guān)事宜。
2025年3月12日,浙江安盛爆破工程有限公司與新疆同泰礦業(yè)有限公司簽訂《新疆同泰礦業(yè)有限公司新疆托克遜縣科克薩特(水泥用)石灰?guī)r礦露天采礦一期工程承包合同》和《非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議》,合同期限2025年1月1日至2028年3月31日,其中基建工程必須在開(kāi)工日期起七個(gè)月內(nèi)完成。主要承包新疆同泰礦業(yè)有限公司科克薩特(水泥用)石灰?guī)r礦露天采礦施工,包含礦山露天采礦范圍內(nèi)礦巖的爆破作業(yè)、鑿巖穿孔、鏟裝、運(yùn)輸、破碎、廢料倒運(yùn)、成品石裝車、過(guò)磅計(jì)量、道路平整維護(hù)、挖裝、重大變更設(shè)計(jì)施工、安全設(shè)施設(shè)計(jì)及露天采礦一期工程初步設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)所有工作(含設(shè)計(jì)變更的全部?jī)?nèi)容)等工作內(nèi)容。
(2)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況
浙江安盛爆破工程有限公司現(xiàn)有公司領(lǐng)導(dǎo)及管理人員10人,分別為法定代表人章某某,總經(jīng)理凃某某,工程副總金某,經(jīng)營(yíng)副總孟某某,總工程師張某某,安環(huán)部部長(zhǎng)胡某某,安環(huán)部副部長(zhǎng)顧某某,安環(huán)部員工喬某某、宋某①、宋某②,以上人員均持證上崗。
浙江安盛爆破工程有限公司同泰項(xiàng)目部設(shè)立了安全管理組織架構(gòu),包括項(xiàng)目部經(jīng)理(空缺)、項(xiàng)目部副經(jīng)理王某,安全生產(chǎn)副經(jīng)理(空缺)、安全總監(jiān)王某①、總工程師陳某、機(jī)電運(yùn)輸副經(jīng)理宋某③等“五職礦長(zhǎng)”。并下設(shè)生產(chǎn)科、安全科、技術(shù)科、機(jī)電科、綜合科;設(shè)立有挖運(yùn)、鉆機(jī)、破碎、后勤班組。項(xiàng)目部現(xiàn)有人員47人,專業(yè)技術(shù)職稱人員2人。自項(xiàng)目部成立以來(lái),入場(chǎng)人員與招投標(biāo)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組成表不符,且與《關(guān)于新疆同泰礦業(yè)有限公司新疆托克遜縣科克薩特石灰?guī)r礦露天采礦一期工程項(xiàng)目人員變更的函》配備人員也不符。項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理更換5次,且事發(fā)時(shí)項(xiàng)目部未配備項(xiàng)目經(jīng)理。
(3)施工人員及設(shè)備配備情況
浙江安盛同泰項(xiàng)目部主要配備有項(xiàng)目副經(jīng)理1名,安全總監(jiān)1名,機(jī)電副經(jīng)理1名,總工程師1名,專職安全員1名,電焊工4名,高低壓電工2名,均持證上崗。現(xiàn)有人員47人,專業(yè)技術(shù)職稱人員2人。項(xiàng)目部配備有機(jī)械設(shè)備礦卡10臺(tái)、挖機(jī)11臺(tái)、破鏟車2臺(tái),礦卡司機(jī)均持有B2駕駛證,挖機(jī)司機(jī)持有挖機(jī)駕駛操作證,鏟車司機(jī)持有鏟車操作證。
4.新疆中弘新建設(shè)工程有限公司(爆破公司)
新疆中弘新建設(shè)工程有限公司,成立于2019年4月23日,注冊(cè)資本壹仟萬(wàn)元整,類型有限責(zé)任公司(自然人獨(dú)資),法定代表人王隹利,主要從事礦山爆破工程的設(shè)計(jì)施工。負(fù)責(zé)本單位爆破作業(yè)共計(jì)12人,分別為:現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人、總指輝趙某某,工程技術(shù)人員證號(hào)XXXX,資格等級(jí)中級(jí)/C,有效期至2027年3月27日;項(xiàng)目經(jīng)理宋某④,技術(shù)員證號(hào)XXXXX,有效期2024.02.22-2027.2.21,負(fù)責(zé)購(gòu)買火工品。爆破員10名,均持爆破許可證上崗。
2025年7月24日,新疆中弘新建設(shè)工程有限公司與新疆同泰礦業(yè)有限公司簽訂《同泰石灰石礦爆破工程服務(wù)合同》和《爆破作業(yè)安全協(xié)議書》,合同期限2025年7月24日至2026年7月24日,主要負(fù)責(zé)協(xié)助新疆同泰礦業(yè)有限公司設(shè)計(jì)穿孔、驗(yàn)孔,爆破工程備案及爆破器材手續(xù)審批、采購(gòu),爆破前核驗(yàn)炮孔同時(shí)完成爆破作業(yè)。
5.首盛國(guó)際工程咨詢集團(tuán)有限公司(監(jiān)理單位)
首盛國(guó)際工程咨詢集團(tuán)有限公司,成立于2001年8月22日,注冊(cè)資本叁億元整,法定代表人王某②,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼XXXXX,監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)工程監(jiān)理綜合資質(zhì),證書編號(hào)XXXXX,有效期至2028年12月22日。技術(shù)負(fù)責(zé)人鄭某某,職稱或職業(yè)資格注冊(cè)監(jiān)理工程師。可承擔(dān)所有專業(yè)工程類別建設(shè)工程項(xiàng)目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù),可以開(kāi)展相應(yīng)類別建設(shè)工程的項(xiàng)目管理、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)。監(jiān)理工程師陳某某,注冊(cè)編號(hào)XXX;注冊(cè)執(zhí)業(yè)單位首盛國(guó)際工程咨詢集團(tuán)有限公司;有效期至2028年03月30日,注冊(cè)專業(yè)房屋建筑工程礦山工程。
2024年1月20日,首盛國(guó)際工程咨詢集團(tuán)有限公司與新疆同泰礦業(yè)有限公司簽訂《新疆同泰礦業(yè)有限公司新疆托克遜縣科克薩特(水泥用)石灰?guī)r礦一起露天采礦工程重大變更設(shè)計(jì)監(jiān)理項(xiàng)目監(jiān)理合同》,監(jiān)理期限自合同簽訂之日起至重大設(shè)計(jì)變更工程竣工驗(yàn)收合格之日止,監(jiān)理范圍包括本工程施工過(guò)程中所涵蓋的全部工作內(nèi)容,包括但不限于變更、簽證增加的內(nèi)容,進(jìn)度產(chǎn)值的審批,工程資料的編制和審核及工程結(jié)算的審計(jì)。發(fā)包人委托施工監(jiān)理人總體負(fù)責(zé)對(duì)工程材料設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量、工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制管理、預(yù)算、結(jié)算審核管理、安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)境管理、合同信息、工作協(xié)調(diào)溝通等。
(二)新疆同泰礦業(yè)有限公司安全管理情況
1.管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備
新疆同泰礦業(yè)有限公司設(shè)置了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備了董事長(zhǎng)、總經(jīng)理劉某,礦長(zhǎng)楊某某,安全總監(jiān)任某某,總工程師買某某,安全生產(chǎn)副總經(jīng)理熊某某,機(jī)電設(shè)備副總經(jīng)理徐某某,成立了由董事長(zhǎng)、總經(jīng)理劉某擔(dān)任主任的安全生產(chǎn)委員會(huì),專職安全管理機(jī)構(gòu)為安全環(huán)保處,2025年以來(lái),配備安全管理人員12人,一般職員7人。
2025年以來(lái),黨支部書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理劉某負(fù)責(zé)新疆同泰礦業(yè)有限公司全面工作;礦長(zhǎng)楊某某對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé);安全總監(jiān)任某某負(fù)責(zé)安全監(jiān)督檢查等工作;總工程師買某某負(fù)責(zé)技術(shù)管理工作;安全生產(chǎn)副總經(jīng)理熊某某負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作;設(shè)備副總經(jīng)理徐某某負(fù)責(zé)機(jī)電設(shè)備、運(yùn)輸管理工作。
2.安全管理制度
新疆同泰礦業(yè)有限公司制定了《安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度》《危險(xiǎn)源辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、分級(jí)管控管理制度》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度》《安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度》《安全生產(chǎn)技術(shù)管理制度》《破碎工安全操作規(guī)程》《挖機(jī)駕駛員安全操作規(guī)程》等規(guī)章制度。2025年3月25日,新疆同泰礦業(yè)有限公司制定下發(fā)《新疆同泰礦業(yè)有限公司新疆托克遜縣科克薩特石灰?guī)r礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》。
3.對(duì)浙江安盛爆破工程有限公司的安全管理
新疆同泰礦業(yè)有限公司與浙江安盛爆破工程有限公司簽訂了安全管理協(xié)議,明確了雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任,新疆同泰礦業(yè)有限公司負(fù)責(zé)對(duì)浙江安盛爆破工程有限公司同泰項(xiàng)目部進(jìn)行安全培訓(xùn)教育、安全生產(chǎn)費(fèi)用投入和隱患排查治理等工作。
4.生產(chǎn)系統(tǒng)
新疆同泰礦業(yè)有限公司新疆托克遜縣科克薩特石灰?guī)r礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為XX萬(wàn)t/a,開(kāi)采工藝流程:鑿巖機(jī)穿孔→中深孔爆破→裝載機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)或挖掘機(jī)采裝,汽車轉(zhuǎn)運(yùn)→溜槽放礦→裝載機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)或挖掘機(jī)采裝,汽車轉(zhuǎn)運(yùn)至破碎站。開(kāi)拓方式:設(shè)計(jì)采用公路+溜槽開(kāi)拓,汽車運(yùn)輸方案。
(三)事故前安全管理情況
1.新疆同泰礦業(yè)有限公司安全管理情況
2025年12月30日,托克遜縣應(yīng)急管理局因新疆同泰礦業(yè)有限公司基建批復(fù)到期、外包施工隊(duì)伍未配備項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員配備不足等問(wèn)題,向其下發(fā)《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書》,責(zé)令其立即排除事故隱患,暫時(shí)停止建設(shè),新疆同泰礦業(yè)有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理劉某協(xié)調(diào)推進(jìn)辦理一期露天采礦工程安全設(shè)施重大變更設(shè)計(jì)基建期延期手續(xù),并于2025年12月31日,在自治區(qū)應(yīng)急管理廳取得《關(guān)于新疆同泰礦業(yè)有限公司新疆托克遜縣科克薩特(水泥用)石灰?guī)r礦一期露天采礦工程安全設(shè)施重大變更設(shè)計(jì)基建期延期的批復(fù)》,有效期至2026年12月27日。2026年1月12日,安排當(dāng)日帶班礦領(lǐng)導(dǎo)為礦長(zhǎng)楊某某,現(xiàn)場(chǎng)盯守作業(yè)人員為安全總監(jiān)任某某。
2.浙江安盛爆破工程有限公司同泰項(xiàng)目部安全管理情況
浙江安盛爆破工程有限公司同泰項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期處于空缺狀態(tài),根據(jù)縣應(yīng)急管理局2025年12月30日督導(dǎo)檢查反饋問(wèn)題,浙江安盛爆破工程有限公司同泰項(xiàng)目部招聘一名項(xiàng)目經(jīng)理,已入場(chǎng)正處于培訓(xùn)教育階段,未正式入職。2025年12月31日,新疆同泰礦業(yè)有限公司取得自治區(qū)應(yīng)急管理廳《關(guān)于新疆同泰礦業(yè)有限公司新疆托克遜縣科克薩特(水泥用)石灰?guī)r礦一期露天采礦工程安全設(shè)施重大變更設(shè)計(jì)基建期延期的批復(fù)》手續(xù)后,浙江安盛爆破工程有限公司同泰項(xiàng)目部機(jī)電副經(jīng)理宋某③向爆破公司新疆中弘新建設(shè)工程有限公司電話告知已取得基建延期批復(fù),可以從事爆破作業(yè)。2026年1月2日,浙江安盛爆破工程有限公司同泰項(xiàng)目部組織爆破公司(新疆中弘新建設(shè)工程有限公司)對(duì)事故地點(diǎn)上部+2873m運(yùn)輸?shù)缆穼?shí)施爆破作業(yè),爆破后礦石滑落至+2660m處,形成高約128m的自然坡角堆積體,堆積體底部未設(shè)置擋石擋墻,爆破后未組織開(kāi)展排險(xiǎn)作業(yè)。2026年1月12日,組織召開(kāi)班前會(huì)安排當(dāng)日帶班領(lǐng)導(dǎo)機(jī)電副經(jīng)理宋某③,現(xiàn)場(chǎng)盯守作業(yè)人員為值班長(zhǎng)張某①。
(四)事故車輛基本情況
涉事車輛為免爆挖機(jī)(自編號(hào)2號(hào)),設(shè)備型號(hào)XE380DK,生產(chǎn)廠家徐州徐工挖掘機(jī)械有限公司,出廠日期2022年,投入使用時(shí)間2025年5月27日,設(shè)備編號(hào)XXXXX。于2025年6月3日由新疆礦安礦山檢測(cè)中心有限公司安全檢驗(yàn),主要用于礦山生產(chǎn)建設(shè)施工作業(yè)。
(五)事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況
事故現(xiàn)場(chǎng)位于托克遜縣阿樂(lè)惠鎮(zhèn)新疆同泰礦業(yè)有限公司新疆托克遜縣科克薩特石灰?guī)r礦距離破碎線1號(hào)線倒料口西北側(cè)直線距離120米,標(biāo)高+2660m水平西側(cè)修建道路處。
事發(fā)后,事故挖機(jī)(2號(hào)挖機(jī))呈車頭朝東,挖掘機(jī)駕駛門處于敞開(kāi)狀態(tài),駕駛室右側(cè)玻璃破碎,事故當(dāng)事人(潘某某)被40cm×30cm×20cm的石灰石擊中頭部及腿部,石塊及駕駛艙帶有血跡。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應(yīng)急處置評(píng)估情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
1月12日9時(shí)30分許,新疆同泰礦業(yè)有限公司總經(jīng)理劉某組織召開(kāi)會(huì)議,安排浙江安盛爆破工程有限公司同泰項(xiàng)目部將+2660m水平塊石破碎并將路面清理出來(lái),項(xiàng)目部機(jī)電副經(jīng)理宋某③安排值班長(zhǎng)張某①組織人員對(duì)+2660m水平路面進(jìn)行清理。
9時(shí)50分許,值班長(zhǎng)張某①組織召開(kāi)班前會(huì),9人參加班前會(huì),安排宋某⑤開(kāi)挖掘機(jī)到東三線拐彎處打通道路,張某②在西側(cè)裝料平臺(tái)清理路面和裝料,潘某某(遇難者)開(kāi)著2號(hào)免爆機(jī)在西側(cè)裝料平臺(tái)破碎大塊石頭,其余礦卡司機(jī)分別從東三線和西側(cè)裝料拉運(yùn)到破碎生產(chǎn)線倒料口,值班長(zhǎng)張某①負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)工作。
10時(shí)許,潘某某(遇難者)駕駛設(shè)備前往裝料平臺(tái)開(kāi)展破碎大塊礦石作業(yè),項(xiàng)目部安排的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人張某①脫崗。
15時(shí)8分,值班長(zhǎng)張某①用對(duì)講機(jī)聯(lián)系挖掘機(jī)司機(jī)無(wú)應(yīng)答。
15時(shí)30分許,浙江安盛爆破工程有限公司同泰礦業(yè)項(xiàng)目部帶班值班長(zhǎng)、值班長(zhǎng)張某①發(fā)現(xiàn)2號(hào)免爆挖機(jī)駕駛員潘某某(遇難者)在挖掘機(jī)駕駛室被40cm×30cm×20cm的礦石砸中,導(dǎo)致潘某某(遇難者)頭部及腿部受傷。
(二)事故應(yīng)急救援情況
2026年1月12日15時(shí)30分許,值班長(zhǎng)張某①發(fā)現(xiàn)2號(hào)免爆挖機(jī)駕駛員潘某某(遇難者)被滾石砸中受傷后,立即呼叫旁邊作業(yè)的張某②(挖掘機(jī)司機(jī))過(guò)來(lái)幫忙,將壓在潘某某(遇難者)身上的石頭搬下來(lái),并將事故情況報(bào)告項(xiàng)目部機(jī)電副經(jīng)理宋某③。
15時(shí)35分許,項(xiàng)目部機(jī)電副總經(jīng)理宋某③和總工程師陳某到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng),協(xié)助張某①、張某②將潘某某(遇難者)從駕駛室救出平放于挖掘機(jī)一側(cè)履帶平躺。
15時(shí)38分許,機(jī)電副經(jīng)理宋某③立即將事故情況向新疆同泰礦業(yè)有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理劉某及浙江安盛爆破工程有限公司同泰項(xiàng)目部副經(jīng)理王某進(jìn)行電話匯報(bào)。
15時(shí)50分許,機(jī)電副經(jīng)理宋某③安排皮卡車將受傷人員送往醫(yī)院救治,并安排宋國(guó)元(專職安全員)撥打120急救電話和110報(bào)警電話說(shuō)明情況,隨后由雪克來(lái)提駕駛皮卡車將潘某某(遇難者)送往烏魯木齊友誼醫(yī)院進(jìn)行搶救,宋國(guó)元(專職安全員)陪同前往。
18時(shí)10分許,在烏魯木齊芨南收費(fèi)站與自治區(qū)第三人民醫(yī)院救護(hù)車相遇,隨車醫(yī)生檢查完潘某某(遇難者)身體狀況,告知潘某某(遇難者)已經(jīng)沒(méi)有任何生命體征。
18時(shí)40分許,新疆同泰礦業(yè)有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理劉某和項(xiàng)目部機(jī)電副經(jīng)理宋某③到達(dá)托里鄉(xiāng)收費(fèi)站,經(jīng)與醫(yī)護(hù)人員協(xié)商,由120救護(hù)車將潘某某(遇難者)拉運(yùn)至烏魯木齊友誼醫(yī)院。
19時(shí)45分許,救護(hù)車將潘某某(遇難者)拉運(yùn)至烏魯木齊友誼醫(yī)院,經(jīng)烏魯木齊友誼醫(yī)院診斷,確認(rèn)潘某某已死亡。
21時(shí)40分許,將潘某某遺體拉往烏魯木齊市九龍生態(tài)園殯儀館。
2026年1月14日,托克遜縣公安局法醫(yī)室出具《尸表檢驗(yàn)意見(jiàn)》(編號(hào)2026006),明確潘某某系顱腦損傷出血死亡。
(三)人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失
事故造成1人遇難,直接經(jīng)濟(jì)損失XXX萬(wàn)元。
(四)事故傷亡及相關(guān)人員基本情況
潘某某(遇難者,挖掘機(jī)駕駛員),男,漢族,XX歲,身份證號(hào)XXXXXX,戶籍所在地四川省XXXXX,事發(fā)時(shí)住新疆同泰礦業(yè)有限公司新疆托克遜縣科克薩特石灰?guī)r礦外包施工隊(duì)伍員工宿舍,浙江安盛爆破工程有限公司同泰項(xiàng)目部挖掘機(jī)駕駛員。事故當(dāng)日,駕駛2號(hào)免爆挖機(jī)在西側(cè)裝料平臺(tái)免爆破碎作業(yè),事故中遇難。
(五)事故報(bào)告情況
事故發(fā)生后,新疆同泰礦業(yè)有限公司新疆托克遜縣科克薩特石灰?guī)r礦和浙江安盛爆破工程有限公司同泰項(xiàng)目部立即組織開(kāi)展應(yīng)急救援,并第一時(shí)間將事故情況報(bào)告新疆同泰礦業(yè)有限公司向劉某進(jìn)行匯報(bào);2026年1月12日15時(shí)56分,新疆同泰礦業(yè)有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理劉某電話向縣應(yīng)急管理局非煤礦山安全監(jiān)督管理科電話匯報(bào),稱礦山發(fā)生傷害事故,造成1人受傷已送往醫(yī)院進(jìn)行搶救。19時(shí)27分,在將事故當(dāng)事人(潘某某)轉(zhuǎn)移至皮卡車趕往烏魯木齊市友誼醫(yī)院過(guò)程中,新疆同泰礦業(yè)有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理劉某向縣應(yīng)急管理局非煤礦山科報(bào)告事故當(dāng)事人(潘某某)經(jīng)搶救無(wú)效死亡。
(六)事故善后情況
事故發(fā)生后,浙江安盛爆破工程有限公司同泰項(xiàng)目部與事故當(dāng)事人(潘某某)的家屬積極協(xié)商,依法達(dá)成賠償協(xié)議,得以妥善處理,遇難者家屬對(duì)該事件再無(wú)其他訴求。
(七)事故應(yīng)急處置評(píng)估
事故發(fā)生后,現(xiàn)場(chǎng)人員能夠及時(shí)撥打120急救電話,浙江安盛爆破工程有限公司同泰項(xiàng)目部相關(guān)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員能夠及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng),積極做好事故當(dāng)事人(潘某某)搶救、善后安撫等工作,未造成不良社會(huì)影響。接到事故報(bào)告后,托克遜縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo),阿樂(lè)惠鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人、縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)職能科室能夠第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),按照職責(zé)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、證據(jù)收集、詢問(wèn)談話等事故調(diào)查和善后處置工作。事故單位能夠及時(shí)施救,妥善處理善后,未發(fā)生次生、衍生事故。政府相關(guān)部門能夠按照各自職責(zé)開(kāi)展應(yīng)急處置、有力有序有效,未發(fā)生次生事故、災(zāi)害,未影響社會(huì)穩(wěn)定。
三、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
(一)事故發(fā)生的直接原因
挖掘機(jī)在礦石堆積體下方作業(yè)過(guò)程中,上部礦石堆積體有礦石滑落,事故當(dāng)事人(潘某某)未佩戴安全帽,作業(yè)前未對(duì)挖掘機(jī)車門進(jìn)行上鎖管理,違反崗位操作規(guī)程作業(yè),被滾石砸中致人死亡是此次事故發(fā)生的直接原因。
(二)事故發(fā)生的間接原因
1.法治意識(shí)淡薄,主體責(zé)任落實(shí)不到位。一是新疆同泰礦業(yè)有限公司在2025年12月30日縣應(yīng)急管理局下發(fā)停止建設(shè)的監(jiān)管指令后,于2026年1月2日私自對(duì)礦山進(jìn)行爆破,并于1月10日安排工人開(kāi)始修建臨時(shí)道路,典型的拒不執(zhí)行行政決定、多項(xiàng)違法疊加的安全生產(chǎn)與建設(shè)違規(guī)行為;二是爆破公司新疆中弘新建設(shè)工程有限公司在明知安全監(jiān)管部門向礦山企業(yè)下達(dá)暫時(shí)停止建設(shè)監(jiān)管指令的情況下,拒不執(zhí)行監(jiān)管指令,違規(guī)審批民爆物品從事爆破作業(yè)。
2.安全管理混亂,責(zé)任懸空。一是浙江安盛爆破工程有限公司同泰項(xiàng)目部招投標(biāo)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)配備人員與入場(chǎng)人員不符,且項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人更換頻繁,半年內(nèi)更換5次,在安全管理人員配備不足情況下(項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員等),擅自從事施工作業(yè);二是礦山企業(yè)未安排專職安全員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行盯守作業(yè),外包施工隊(duì)伍(浙江安盛爆破工程有限公司同泰項(xiàng)目部)安排的現(xiàn)場(chǎng)盯守作業(yè)人員脫崗,監(jiān)理單位首盛國(guó)際工程咨詢集團(tuán)有限公司長(zhǎng)期未安排人員駐企開(kāi)展工程監(jiān)理工作;三是浙江安盛爆破工程有限公司同泰項(xiàng)目部在務(wù)工合同、安責(zé)險(xiǎn)及工傷保險(xiǎn)到期后未續(xù)簽情況下,擅自安排作業(yè)人員施工作業(yè);四是浙江安盛爆破工程有限公司安全設(shè)施設(shè)備投入不足,未嚴(yán)格按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》(財(cái)資〔2022〕136號(hào))要求,提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。
3.安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及隱患排查治理不到位。一是礦山企業(yè)及外包施工隊(duì)伍上級(jí)公司對(duì)企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位,安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位,未組織對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題隱患整改情況跟蹤落實(shí),形成閉環(huán)管理;二是企業(yè)隱患排查治理形同虛設(shè)。礦山企業(yè)及外包施工隊(duì)伍未對(duì)爆破后潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí),未指定相應(yīng)的管控措施。1月2日爆破后,企業(yè)未組織對(duì)爆破礦體開(kāi)展排險(xiǎn)作業(yè),違反高邊坡施工“先排險(xiǎn)、后作業(yè)”的基本要求,安排鏟運(yùn)司機(jī)在高陡邊坡下進(jìn)行破碎大塊作業(yè),因機(jī)械擾動(dòng)導(dǎo)致石塊滑落,導(dǎo)致事故發(fā)生。
4.安全技術(shù)措施落實(shí)不到位。一是浙江安盛爆破工程有限公司同泰項(xiàng)目部在組織修建道路作業(yè)前,未組織編制專項(xiàng)施工組織方案,隨意確定施工組織計(jì)劃;二是浙江安盛爆破工程有限公司同泰項(xiàng)目部施工順序安排不合理,施工作業(yè)存在多頭多面作業(yè)行為,未嚴(yán)格按照批復(fù)的《安全設(shè)施重大變更設(shè)計(jì)》開(kāi)展建設(shè)施工作業(yè);三是作業(yè)平臺(tái)寬度不足,作業(yè)平臺(tái)內(nèi)側(cè)未設(shè)置截石溝,與設(shè)計(jì)不符。
5.安全培訓(xùn)教育不到位。浙江安盛爆破工程有限公司同泰項(xiàng)目部對(duì)從業(yè)人員相關(guān)規(guī)程、安全技術(shù)措施、操作規(guī)程等培訓(xùn)教育不到位,從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄,自保互保意識(shí)不強(qiáng),對(duì)作業(yè)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不明,隱患危害程度認(rèn)識(shí)不清,安全培訓(xùn)教育打折扣。
(三)事故性質(zhì)
經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定,托克遜阿樂(lè)惠新疆同泰礦業(yè)有限公司托克遜縣科克薩特石灰?guī)r礦“1·12”一般物體打擊事故是一起礦山企業(yè)拒不執(zhí)行監(jiān)管部門停產(chǎn)指令違法組織生產(chǎn)、安全管理混亂、作業(yè)人員違章作業(yè)導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、有關(guān)責(zé)任單位暴露出的主要問(wèn)題
(一)安全發(fā)展理念嚴(yán)重偏差。一是拒不執(zhí)行停止建設(shè)監(jiān)管指令。同泰礦業(yè)在收到應(yīng)急管理部門停止建設(shè)的指令后,仍違規(guī)安排作業(yè),漠視安全生產(chǎn)法律法規(guī)。二是風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)淡薄。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在超高松散土石,未采取任何安全措施就對(duì)堆積體底部進(jìn)行開(kāi)挖,作業(yè)人員暴露在滑坡掩埋、滾石傷害等重大風(fēng)險(xiǎn)之下。三是企業(yè)重生產(chǎn)輕安全意識(shí)突出。外包工程費(fèi)用按照成品礦石量核算,導(dǎo)致施工單位盲目追求產(chǎn)量,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)視而不見(jiàn)。
(二)外包管理存在漏洞。一是存在以包代管現(xiàn)象。同泰礦業(yè)對(duì)承包單位浙江安盛爆破工程有限公司同泰項(xiàng)目部的安全監(jiān)管流于形式,致使項(xiàng)目部在作業(yè)過(guò)程中缺乏必要的約束和監(jiān)督。二是現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員脫崗,作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)視頻監(jiān)控,作業(yè)人員違規(guī)作業(yè),同泰礦業(yè)未督促施工單位對(duì)超高堆積體存在的滑坡、滾石風(fēng)險(xiǎn)采取設(shè)置防滾石擋墻,未督促作業(yè)期間關(guān)閉駕駛室門窗、佩戴安全帽、安全帶等安全防護(hù)措施。
(三)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與防控不力。一是建設(shè)單位、施工單位均未充分辨識(shí)爆破作業(yè)后礦石堆積存在滾石、滑坡等風(fēng)險(xiǎn),未制定針對(duì)性的安全作業(yè)方案。二是對(duì)基建期安全風(fēng)險(xiǎn)管控不力,未對(duì)爆破后礦石堆積風(fēng)險(xiǎn)采取有效防控措施。三是作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄,在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)時(shí)未采取必要的防護(hù)措施。
五、對(duì)事故責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
對(duì)劉某、王某、楊某某、任某某、宋某③、王某①、張某①等相關(guān)人員,依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》相關(guān)規(guī)定,依法依規(guī)進(jìn)行處理。
3.企業(yè)中其他負(fù)有責(zé)任人員
對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的其他人員,建議由新疆同泰礦業(yè)有限公司、浙江安盛爆破工程有限公司按照本企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度進(jìn)行處理。
(四)對(duì)事故單位的處理意見(jiàn)
對(duì)新疆同泰礦業(yè)有限公司、浙江安盛爆破工程有限公司、首盛國(guó)際工程咨詢集團(tuán)有限公司、新疆中弘新建設(shè)工程有限公司、新疆中泰資源管理有限公司等相關(guān)企業(yè),依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》相關(guān)規(guī)定,依法依規(guī)進(jìn)行處理。
(五)對(duì)相關(guān)部門的處理意見(jiàn)
托克遜縣應(yīng)急管理局未嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé),對(duì)礦山企業(yè)拒不執(zhí)行監(jiān)察指令擅自恢復(fù)建設(shè)施工失察,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用發(fā)揮不到位,導(dǎo)致礦山企業(yè)在下達(dá)暫時(shí)停止建設(shè)作業(yè)指令情況下,審批火工品從事爆破作業(yè),建議托克遜縣應(yīng)急管理局向托克遜縣人民政府做出深刻書面檢查,并建議由縣人民政府對(duì)托克遜縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談。
六、事故整改和防范措施
(一)提高政治站位,壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是新疆中泰資源管理有限公司、浙江安盛爆破工程有限公司要樹(shù)牢安全發(fā)展理念,切實(shí)擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與企業(yè)生存發(fā)展之間的關(guān)系,嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé),常態(tài)化督促指導(dǎo)礦山企業(yè)及施工隊(duì)伍嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,切實(shí)做到安全管理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型;二是新疆同泰礦業(yè)有限公司要深刻吸取事故教訓(xùn),嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,堅(jiān)持生命至上,安全第一理念,牢固樹(shù)立“零死亡”目標(biāo),切實(shí)把安全生產(chǎn)作為企業(yè)發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和保障。始終把職工生命安全和身體健康放在第一的位置,做到不安全不安排生產(chǎn)任務(wù),不安全不組織生產(chǎn)建設(shè),為礦山職工創(chuàng)造安全可靠的作業(yè)環(huán)境和工作條件;三是強(qiáng)化外包施工隊(duì)伍管理。新疆同泰礦業(yè)有限公司要嚴(yán)格落實(shí)《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令78號(hào))規(guī)定要求,組織對(duì)外包施工隊(duì)伍的安全管理機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員等進(jìn)行全方位檢查,依法簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確界定雙方安全職責(zé),堅(jiān)決杜絕責(zé)任懸空、管理真空,切實(shí)做到對(duì)承包單位的“五統(tǒng)一”管理。四是強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作,形成監(jiān)管合力。縣應(yīng)急管理部門要會(huì)同發(fā)改、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門,建立健全跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商與隱患聯(lián)合排查,推動(dòng)信息互通、線索互移、措施互助、成果共享,切實(shí)提升非煤礦山安全治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
(二)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理,杜絕三違作業(yè)行為的發(fā)生。一是浙江安盛爆破工程有限公司同泰項(xiàng)目部要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系,完善安全生產(chǎn)管理基本制度,設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備專職安全生產(chǎn)管理人員和有關(guān)工程技術(shù)人員,依法對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé),加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理,確保安全生產(chǎn);二是同泰礦業(yè)及浙江安盛爆破工程有限公司同泰項(xiàng)目部要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全狀況和安全技術(shù)措施落實(shí)情況監(jiān)督,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理,充分發(fā)揮好帶班礦領(lǐng)導(dǎo)、專職安全員、安全檢查人員、班組長(zhǎng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置隱患、果斷制止違章作業(yè)的作用;三是監(jiān)理單位首盛國(guó)際工程咨詢集團(tuán)有限公司要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》相關(guān)要求,選派具備資質(zhì)的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施工程監(jiān)理,并依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理,確保建設(shè)工程有效推進(jìn);四是爆破公司新疆中弘新建設(shè)工程有限公司要加強(qiáng)對(duì)爆破作業(yè)項(xiàng)目的管理和監(jiān)督,加大對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)力度,提高其守法意識(shí)和安全操作技能,確保爆破作業(yè)的安全進(jìn)行。同時(shí),要建立健全內(nèi)部安全檢查和隱患排查治理機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患,嚴(yán)防各類事故的發(fā)生。
(三)強(qiáng)化安全技術(shù)管理,優(yōu)化完善雙重預(yù)防機(jī)制。一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析研判,不斷提升規(guī)程措施編制質(zhì)量,必須結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際,制定具有針對(duì)性和操作性的安全技術(shù)措施;二是嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)審批會(huì)審制度,定期組織各專業(yè)人員開(kāi)展作業(yè)規(guī)程措施會(huì)審,嚴(yán)格把關(guān),發(fā)現(xiàn)規(guī)程措施與實(shí)際不符情況及時(shí)修改完善并嚴(yán)格貫徹落實(shí);三是建立規(guī)程措施兌現(xiàn)考核機(jī)制,定期組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查,確保現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員清楚掌握規(guī)程措施要求并嚴(yán)格兌現(xiàn),真正發(fā)揮規(guī)程措施對(duì)安全生產(chǎn)的服務(wù)指導(dǎo)作用。
(四)強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育,切實(shí)提高全員安全素養(yǎng)。新疆同泰礦業(yè)有限公司及浙江安盛爆破工程有限公司要強(qiáng)化全員安全教育和培訓(xùn)。一要制定并落實(shí)覆蓋各層級(jí)的安全教育培訓(xùn)計(jì)劃,通過(guò)專題培訓(xùn)以及班前教育、事故警示會(huì)等方式,加強(qiáng)崗位安全操作規(guī)程、危險(xiǎn)源辨識(shí)、應(yīng)急處置等內(nèi)容的培訓(xùn),切實(shí)提升從業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力、應(yīng)急處置能力和安全操作技能。二要常態(tài)化開(kāi)展“反三違”工作,引導(dǎo)督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程,提高從業(yè)人員辨識(shí)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患的能力,提高安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、自保互保意識(shí),堅(jiān)決杜絕三違行為的發(fā)生。三要結(jié)合實(shí)際定期開(kāi)展應(yīng)急演練,切實(shí)提高全員應(yīng)急處置和緊急避險(xiǎn)能力,讓從業(yè)人員熟悉掌握避災(zāi)逃生路線、緊急避險(xiǎn)設(shè)施設(shè)備的使用,進(jìn)一步提升從業(yè)人員安全防范意識(shí)。
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2026年4月27日
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