為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，深刻汲取事故教訓(xùn)，充分發(fā)揮事故調(diào)查處理對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用，督促生產(chǎn)安全事故防范和整改措施有效落實(shí)，從根本上消除事故隱患、從根本上解決突出問(wèn)題，特開(kāi)展事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作，具體評(píng)估工作開(kāi)展情況如下：

一、評(píng)估概況

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)急管理廳辦公室關(guān)于印發(fā)<自治區(qū)生產(chǎn)安全事故報(bào)告、調(diào)查處理和評(píng)估工作指南>的通知》（新應(yīng)急辦〔2024〕4號(hào)）第11項(xiàng)“生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估”要求，托克遜縣人民政府組織，由縣公安局、應(yīng)急管理局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、石泉鎮(zhèn)政府、總工會(huì)、人社局等單位并邀請(qǐng)縣紀(jì)委監(jiān)委組成評(píng)估組，于2025年5月23日至6月13日，通過(guò)座談詢(xún)問(wèn)、查閱文件、實(shí)地核查等方式對(duì)托克遜克爾堿神木市嘉釗鑫設(shè)備安裝有限公司“5·1”一般高處墜落事故（以下稱(chēng)“5·1”事故）的責(zé)任追究、事故防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行了評(píng)估。

因責(zé)任單位之一神木市嘉釗鑫設(shè)備安裝有限公司在案涉項(xiàng)目完成后便已撤離托克遜轄區(qū)，截至目前未在該轄區(qū)承接任何項(xiàng)目，導(dǎo)致其未提交事故防范及整改措施落實(shí)情況報(bào)告，相關(guān)印證材料無(wú)法收集到位。鑒于此，本次不對(duì)該公司進(jìn)行評(píng)估。

二、事故責(zé)任追究落實(shí)情況

（一）處理建議

1.對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人的處理建議

對(duì)王某①、馬某某、陳某某、王某②、李某某、劉某某等6名相關(guān)責(zé)任人給予共XX萬(wàn)元罰款的行政處罰。

2.給予約談相關(guān)公職人員的處理建議

對(duì)黑山管委會(huì)一名公職人員及應(yīng)急管理局兩名公職人員做出約談處理。

3.對(duì)相關(guān)責(zé)任單位的處理建議

（1）對(duì)神木市嘉釗鑫設(shè)備安裝有限公司給予XX萬(wàn)元罰款的行政處罰。

（2）對(duì)托克遜縣金林實(shí)業(yè)有限公司給予XX萬(wàn)元罰款的行政處罰。

（二）事故責(zé)任追究落實(shí)情況

1.行政處罰罰款收繳情況

相關(guān)6名責(zé)任人員及相關(guān)兩家事故責(zé)任單位的行政處罰均已按要求落實(shí)到位，相關(guān)文件資料已全部歸檔。

2.對(duì)有關(guān)公職人員處理建議落實(shí)情況

對(duì)黨政機(jī)關(guān)3名有關(guān)公職人員已按照干部管理權(quán)限由相關(guān)單位處理完畢。

三、事故防范和整改措施落實(shí)情況

（一）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化外包隊(duì)伍安全管理方面

金林實(shí)業(yè)有限公司重新修訂《承包商安全管理制度》,明確了各部門(mén)職責(zé)、承包商資質(zhì)審查、準(zhǔn)入、安全培訓(xùn)教育、入廠作業(yè)管理、承包商安全業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等方面的內(nèi)容。屬地車(chē)間、安全部每日對(duì)承包商進(jìn)行安全巡查,發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題立即責(zé)令其整改。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理方面

托克遜縣金林實(shí)業(yè)有限公司嚴(yán)格落實(shí)《特殊作業(yè)安全管理制度》，加強(qiáng)特殊作業(yè)過(guò)程監(jiān)督檢查，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，專(zhuān)人監(jiān)護(hù)。重新進(jìn)行了八大特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作。2025年4月3日下發(fā)了《關(guān)于公司安全生產(chǎn)禁令頒布實(shí)施的通知》(金安發(fā)〔2025〕10號(hào))公司安全生產(chǎn)禁令共22條,作為公司安全生產(chǎn)保命紅線、剛性法則,任何人不得違反，禁令分為管理類(lèi)(6條)、作業(yè)類(lèi)(16 條)。要求所有人牢記并嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育，提高操作技能方面

金林實(shí)業(yè)有限公司于2024年5月4日,進(jìn)行了全員安全培訓(xùn)教育,培訓(xùn)內(nèi)容為:“5·1”事故警示、人發(fā)生不安全行為分析、人為事故預(yù)防、個(gè)體防護(hù)用品的正確使用、作業(yè)場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控措施、應(yīng)急處置等。2025年4月4日,組織班組長(zhǎng)以上管理人員觀看學(xué)習(xí)了《企業(yè)安全管理人員履責(zé)須知宣教片--學(xué)法履責(zé)》。2025年4月6日組織進(jìn)行閉卷考試,考核合格。安全管理人員針對(duì)此次事故進(jìn)行了深刻反思,并書(shū)寫(xiě)了反思書(shū)。2025年 4月8日組織觀看《五點(diǎn)式安全帶相關(guān)知識(shí)及使用方法》,培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行實(shí)操訓(xùn)練。

（四）強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理人員職責(zé)方面

金林實(shí)業(yè)有限公司重新修訂《承包商管理制度》,增加“將承包商資質(zhì)審核結(jié)果上報(bào)并告之屬地分廠”的要求;增加“分廠及屬地車(chē)間對(duì)承包商作業(yè)全過(guò)程負(fù)有安全管理的職責(zé)”要求;增加“管理內(nèi)容”中對(duì)分廠及屬地車(chē)間的五項(xiàng)要求;增加“安全培訓(xùn)教育”中關(guān)于屬地車(chē)間培訓(xùn)和具體培訓(xùn)內(nèi)容的要求。

（五）加大企業(yè)外包工程的安全管理方面

金林實(shí)業(yè)有限公司嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān)，確保外包單位具備相應(yīng)資質(zhì)和安全條件，特種作業(yè)人員須持證上崗。明確雙方責(zé)任，并將安全培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)告知、落實(shí)到位。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，定期檢查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，重點(diǎn)管控動(dòng)火、受限空間等危險(xiǎn)作業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)票審批制度。加強(qiáng)安全培訓(xùn)，對(duì)外包人員進(jìn)行入廠教育和專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，確保其掌握風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急處置技能。

評(píng)估組考察發(fā)現(xiàn)，同類(lèi)個(gè)別企業(yè)在外包工程安全管理中存在一些共性問(wèn)題：如對(duì)承包方人員的安全教育培訓(xùn)缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致部分施工人員安全意識(shí)薄弱、操作不規(guī)范等現(xiàn)象。

（六）嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任方面

屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府部門(mén)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)屬地生產(chǎn)安全監(jiān)管；行業(yè)部門(mén)細(xì)化監(jiān)管清單，深化隱患治理，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展“回頭看”，建立隱患清單閉環(huán)管理，重大隱患實(shí)行“五到位”。提升監(jiān)管效能，通過(guò)“雙隨機(jī)”執(zhí)法、聯(lián)合檢查等方式加大執(zhí)法力度，推廣信息化監(jiān)管手段。完善長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)健全雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每季度帶隊(duì)排查重大隱患。強(qiáng)化應(yīng)急保障，完善應(yīng)急預(yù)案并開(kāi)展演練，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，確保突發(fā)情況快速處置。

四、總體評(píng)價(jià)

評(píng)估組根據(jù)評(píng)估工作方案，就“5·1”事故問(wèn)題整改、防范措施落實(shí)和責(zé)任人、責(zé)任單位的處理處罰等情況進(jìn)行了實(shí)地核查，查閱相關(guān)文件及檔案資料。總體上看，“5·1”事故后，托克遜縣金林實(shí)業(yè)有限公司及地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，及時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了再安排再部署，針對(duì)性地采取了措施，有效推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。評(píng)估組認(rèn)為，“5·1”事故防范和整改措施落實(shí)工作符合要求。