為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，深刻汲取事故教訓，充分發揮事故調查處理對加強和改進安全生產工作的促進作用，督促生產安全事故防范和整改措施有效落實，從根本上消除事故隱患、從根本上解決突出問題，特開展事故防范和整改措施落實情況評估工作，具體評估工作開展情況如下：

一、評估概況

根據《中華人民共和國安全生產法》《新疆維吾爾自治區應急管理廳辦公室關于印發<自治區生產安全事故報告、調查處理和評估工作指南>的通知》（新應急辦〔2024〕4號）第11項“生產安全事故防范和整改措施落實情況評估”要求，托克遜縣人民政府組織，由縣應急管理局牽頭、縣公安局、交通運輸局、總工會、人社局等單位并邀請縣紀委監委組成評估組，于2025年8月19日至8月27日核查相關印證材料，通過座談詢問、查閱文件、實地核查等方式對托克遜克爾堿盛世安達商貿有限公司“7·8”一般車輛傷害事故（以下稱“7·8”事故）的責任追究、事故防范和整改措施落實情況進行了評估。

二、事故責任追究落實情況

（一）處理建議

1.對事故有關責任人和單位的處理建議。托克遜縣應急管理局按照《托克遜克爾堿新疆盛世安達商貿有限公司“7·8”一般車輛傷害事故調查報告的批復》對許某、周某某、徐某等3名相關責任人給予共XX萬元罰款的行政處罰與對新疆盛世安達商貿有限公司給予XX萬元罰款的行政處罰。

（二）事故責任追究落實情況

行政處罰罰款收繳情況。相關3名責任人員的行政處罰和新疆盛世安達商貿有限公司的行政處罰均已按要求落實到位，相關文件資料已全部歸檔。

三、事故防范和整改措施落實情況

新疆盛世安達商貿有限公司（S103線三標段綜合場站）將安全生產管理及懲罰制度、安全管理制度、車輛安全管理制度、車輛駕駛人員考核制度納入企業日常管理核心流程，明確各部門及崗位的制度執行責任。崗位安全責任書簽訂，將安全責任落實到個人。

新疆盛世安達商貿有限公司（S103線三標段綜合場站）針對外來車輛進入綜合場站前，發放《崗位危險書面通知書（車輛駕駛員）》。車輛及人員進入拌合站作業現場前，向其發放《車輛及人員進入拌合站危險告知書》。針對挖掘機、裝載機、壓路機、攤鋪機械等場內機動車，嚴格執行特種設備管理制度 ，僅允許持對應特種設備操作證的人員上崗，制定了《特種設備管理制度》，為場內機動車操作人員發放《崗位危險告知書》。針對運輸、拌合、機械操作等不同崗位，制定崗位專屬安全技術交底內容，新員工入職時進行了安全交底，開展風險辨識，梳理潛在風險；對辨識出的風險，按“高、中、低”分級，高風險項，登記隱患臺賬；進行隱患排查，明確整改責任人、完成時限,整改完成后進行復查。

四、存在的問題

經對新疆盛世安達商貿有限公司（S103線三標段綜合場站）現場核查，發現當前管理體系在落地執行、制度適配、記錄管控及培訓實效等方面存在短板，具體表現如下：一是外來車輛入場管控缺乏物理屏障與人員把關，風險告知環節未有效落實，場站入口安全防線存在漏洞；二是大型機械設備及拌合站等關鍵作業設施，未建立針對性管理制度與責任體系；三是企業現有管理及操作規程通用性較強，未結合自身作業場景、設備特性優化設計，部分制度存在沖突，實操指導性不足；四是專職安全員履職記錄、安全巡邏值班、班前教育、安全生產例會等關鍵管理記錄缺失，人員身份核對、作業區車輛秩序監督等現場管控環節無跡可循；五是員工安全教育培訓存在 “重理論輕實操”“學時不達標” 問題，除三級教育外無其他專項培訓及復訓記錄，培訓實效未達預期。

五、工作建議

（一）強化外來車輛全流程管控，筑牢場站入口防線

S103線三標段綜合場站要立即增設場站入口物理隔離設施（如電動欄桿、防撞柱），配備專職門衛人員，建立“登記 - 告知 - 核查 - 放行”閉環管理流程。外來車輛需逐項登記車牌號、載重、駕駛員身份及來訪事由，門衛必須向駕駛員當面宣讀《崗位危險書面通知書》相關內容。同步建立外來車輛管理臺賬，詳細記錄車輛進出時間、行駛路線及作業內容，離場前須經現場安全員簽字確認無安全隱患后方可放行。

（二）健全設備管理制度體系，明確全生命周期責任

S103線三標段綜合場站針對場內大型機械設備（鏟車、裝載機等）建立專項管理制度，明確設備管理部門、專職管理員及操作人員的崗位職責，繪制管理流程圖并張貼公示。為每臺設備建立設備參數、特種設備操作證復印件、維修保養記錄等基礎信息，嚴格執行“班前檢查 - 每周保養 - 月度檢測”三級檢查制度，將檢查內容細化為制動系統、液壓裝置等可量化指標，檢查結果須由操作人員和管理員雙人簽字確認。特別要規范拌合站設備管理，每日作業前對攪拌機組、原料傳輸系統等關鍵部位開展專項隱患排查，建立“隱患 - 整改 - 復查”臺賬。

（三）重構安全管理制度體系，提升制度貼合度

S103線三標段綜合場站結合場站布局、設備特性和作業流程，對現有管理制度進行全面修訂。刪除通用化、抄襲性條款，增加針對原料裝卸、交叉作業等場景的具體規定，如明確不同區域車輛行駛速度限值、設備作業半徑安全距離等量化標準。對存在沖突的獎懲機制，需開展制度審計，合并重復條款、修正矛盾內容，形成統一的《內部獎懲制度》，并組織全員專項培訓確保理解到位。

（四）規范安全記錄管理體系，實現全過程可追溯

S103線三標段綜合場站參照專職安全員日志標準模板，設計統一的記錄表單體系，包括《安全員日常巡查記錄》《設備檢查保養臺賬》《班前安全教育記錄》等核心記錄。專職安全員必須每日記錄現場檢查情況，詳細填寫車輛進出順序監督、人員身份核對、違規行為糾正等履職內容，每周由安全管理部門抽查記錄真實性并簽字背書。建立安全生產例會制度，每月至少召開 1 次專題會議，會議內容須包含風險研判、隱患整改等實質性議題，形成“問題-措施-資金-責任人-時限”五要素會議紀要并歸檔留存。

（五）創新安全教育培訓模式，確保培訓實效落地

S103線三標段綜合場站嚴格按照國家安全生產培訓學時要求，重構教育培訓體系，新員工三級安全教育初次培訓時長應達到相關法律法規規定時長。

六、總體評價

評估組經實地核查及查閱“7?8”事故整改文件檔案，重點核驗事故整改成效、安全防范措施落地及涉事責任人與責任單位處理處罰執行情況。核查確認，事故責任人、責任單位處罰已全部執行到位，但事故防范及整改措施落實仍存薄弱點。評估組已結合核查結果形成專項問題清單，明確問題表現與整改方向，督促企業逐項制定方案、落實責任，補齊事故防范短板、堵塞安全漏洞。企業整改完成后，需報送含佐證材料的整改報告，評估組核查確認成效后，將報告與問題清單、整改通知一并歸檔，形成整改閉環。