為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，深刻汲取事故教訓(xùn)，充分發(fā)揮事故調(diào)查處理對加強和改進安全生產(chǎn)工作的促進作用，督促生產(chǎn)安全事故防范和整改措施有效落實，從根本上消除事故隱患、從根本上解決突出問題，特開展事故防范和整改措施落實情況評估工作，具體評估工作開展情況如下：

一、評估概況

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)急管理廳辦公室關(guān)于印發(fā)<自治區(qū)生產(chǎn)安全事故報告、調(diào)查處理和評估工作指南>的通知》（新應(yīng)急辦〔2024〕4號）第11項“生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估”要求，托克遜縣人民政府組織，由縣應(yīng)急管理局牽頭、縣公安局、交通運輸局、總工會、人社局等單位并邀請縣紀委監(jiān)委組成評估組，于2025年8月19日至8月27日核查相關(guān)印證材料，通過座談詢問、查閱文件、實地核查等方式對托克遜克爾堿盛世安達商貿(mào)有限公司“7·8”一般車輛傷害事故（以下稱“7·8”事故）的責任追究、事故防范和整改措施落實情況進行了評估。

二、事故責任追究落實情況

（一）處理建議

1.對事故有關(guān)責任人和單位的處理建議。托克遜縣應(yīng)急管理局按照《托克遜克爾堿新疆盛世安達商貿(mào)有限公司“7·8”一般車輛傷害事故調(diào)查報告的批復(fù)》對許某、周某某、徐某等3名相關(guān)責任人給予共XX萬元罰款的行政處罰與對新疆盛世安達商貿(mào)有限公司給予XX萬元罰款的行政處罰。

（二）事故責任追究落實情況

行政處罰罰款收繳情況。相關(guān)3名責任人員的行政處罰和新疆盛世安達商貿(mào)有限公司的行政處罰均已按要求落實到位，相關(guān)文件資料已全部歸檔。

三、事故防范和整改措施落實情況

新疆盛世安達商貿(mào)有限公司（S103線三標段綜合場站）將安全生產(chǎn)管理及懲罰制度、安全管理制度、車輛安全管理制度、車輛駕駛?cè)藛T考核制度納入企業(yè)日常管理核心流程，明確各部門及崗位的制度執(zhí)行責任。崗位安全責任書簽訂，將安全責任落實到個人。

新疆盛世安達商貿(mào)有限公司（S103線三標段綜合場站）針對外來車輛進入綜合場站前，發(fā)放《崗位危險書面通知書（車輛駕駛員）》。車輛及人員進入拌合站作業(yè)現(xiàn)場前，向其發(fā)放《車輛及人員進入拌合站危險告知書》。針對挖掘機、裝載機、壓路機、攤鋪機械等場內(nèi)機動車，嚴格執(zhí)行特種設(shè)備管理制度 ，僅允許持對應(yīng)特種設(shè)備操作證的人員上崗，制定了《特種設(shè)備管理制度》，為場內(nèi)機動車操作人員發(fā)放《崗位危險告知書》。針對運輸、拌合、機械操作等不同崗位，制定崗位專屬安全技術(shù)交底內(nèi)容，新員工入職時進行了安全交底，開展風險辨識，梳理潛在風險；對辨識出的風險，按“高、中、低”分級，高風險項，登記隱患臺賬；進行隱患排查，明確整改責任人、完成時限,整改完成后進行復(fù)查。

四、存在的問題

經(jīng)對新疆盛世安達商貿(mào)有限公司（S103線三標段綜合場站）現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)當前管理體系在落地執(zhí)行、制度適配、記錄管控及培訓(xùn)實效等方面存在短板，具體表現(xiàn)如下：一是外來車輛入場管控缺乏物理屏障與人員把關(guān)，風險告知環(huán)節(jié)未有效落實，場站入口安全防線存在漏洞；二是大型機械設(shè)備及拌合站等關(guān)鍵作業(yè)設(shè)施，未建立針對性管理制度與責任體系；三是企業(yè)現(xiàn)有管理及操作規(guī)程通用性較強，未結(jié)合自身作業(yè)場景、設(shè)備特性優(yōu)化設(shè)計，部分制度存在沖突，實操指導(dǎo)性不足；四是專職安全員履職記錄、安全巡邏值班、班前教育、安全生產(chǎn)例會等關(guān)鍵管理記錄缺失，人員身份核對、作業(yè)區(qū)車輛秩序監(jiān)督等現(xiàn)場管控環(huán)節(jié)無跡可循；五是員工安全教育培訓(xùn)存在 “重理論輕實操”“學(xué)時不達標” 問題，除三級教育外無其他專項培訓(xùn)及復(fù)訓(xùn)記錄，培訓(xùn)實效未達預(yù)期。

五、工作建議

（一）強化外來車輛全流程管控，筑牢場站入口防線

S103線三標段綜合場站要立即增設(shè)場站入口物理隔離設(shè)施（如電動欄桿、防撞柱），配備專職門衛(wèi)人員，建立“登記 - 告知 - 核查 - 放行”閉環(huán)管理流程。外來車輛需逐項登記車牌號、載重、駕駛員身份及來訪事由，門衛(wèi)必須向駕駛員當面宣讀《崗位危險書面通知書》相關(guān)內(nèi)容。同步建立外來車輛管理臺賬，詳細記錄車輛進出時間、行駛路線及作業(yè)內(nèi)容，離場前須經(jīng)現(xiàn)場安全員簽字確認無安全隱患后方可放行。

（二）健全設(shè)備管理制度體系，明確全生命周期責任

S103線三標段綜合場站針對場內(nèi)大型機械設(shè)備（鏟車、裝載機等）建立專項管理制度，明確設(shè)備管理部門、專職管理員及操作人員的崗位職責，繪制管理流程圖并張貼公示。為每臺設(shè)備建立設(shè)備參數(shù)、特種設(shè)備操作證復(fù)印件、維修保養(yǎng)記錄等基礎(chǔ)信息，嚴格執(zhí)行“班前檢查 - 每周保養(yǎng) - 月度檢測”三級檢查制度，將檢查內(nèi)容細化為制動系統(tǒng)、液壓裝置等可量化指標，檢查結(jié)果須由操作人員和管理員雙人簽字確認。特別要規(guī)范拌合站設(shè)備管理，每日作業(yè)前對攪拌機組、原料傳輸系統(tǒng)等關(guān)鍵部位開展專項隱患排查，建立“隱患 - 整改 - 復(fù)查”臺賬。

（三）重構(gòu)安全管理制度體系，提升制度貼合度

S103線三標段綜合場站結(jié)合場站布局、設(shè)備特性和作業(yè)流程，對現(xiàn)有管理制度進行全面修訂。刪除通用化、抄襲性條款，增加針對原料裝卸、交叉作業(yè)等場景的具體規(guī)定，如明確不同區(qū)域車輛行駛速度限值、設(shè)備作業(yè)半徑安全距離等量化標準。對存在沖突的獎懲機制，需開展制度審計，合并重復(fù)條款、修正矛盾內(nèi)容，形成統(tǒng)一的《內(nèi)部獎懲制度》，并組織全員專項培訓(xùn)確保理解到位。

（四）規(guī)范安全記錄管理體系，實現(xiàn)全過程可追溯

S103線三標段綜合場站參照專職安全員日志標準模板，設(shè)計統(tǒng)一的記錄表單體系，包括《安全員日常巡查記錄》《設(shè)備檢查保養(yǎng)臺賬》《班前安全教育記錄》等核心記錄。專職安全員必須每日記錄現(xiàn)場檢查情況，詳細填寫車輛進出順序監(jiān)督、人員身份核對、違規(guī)行為糾正等履職內(nèi)容，每周由安全管理部門抽查記錄真實性并簽字背書。建立安全生產(chǎn)例會制度，每月至少召開 1 次專題會議，會議內(nèi)容須包含風險研判、隱患整改等實質(zhì)性議題，形成“問題-措施-資金-責任人-時限”五要素會議紀要并歸檔留存。

（五）創(chuàng)新安全教育培訓(xùn)模式，確保培訓(xùn)實效落地

S103線三標段綜合場站嚴格按照國家安全生產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)時要求，重構(gòu)教育培訓(xùn)體系，新員工三級安全教育初次培訓(xùn)時長應(yīng)達到相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定時長。

六、總體評價

評估組經(jīng)實地核查及查閱“7?8”事故整改文件檔案，重點核驗事故整改成效、安全防范措施落地及涉事責任人與責任單位處理處罰執(zhí)行情況。核查確認，事故責任人、責任單位處罰已全部執(zhí)行到位，但事故防范及整改措施落實仍存薄弱點。評估組已結(jié)合核查結(jié)果形成專項問題清單，明確問題表現(xiàn)與整改方向，督促企業(yè)逐項制定方案、落實責任，補齊事故防范短板、堵塞安全漏洞。企業(yè)整改完成后，需報送含佐證材料的整改報告，評估組核查確認成效后，將報告與問題清單、整改通知一并歸檔，形成整改閉環(huán)。