為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，深刻汲取事故教訓(xùn)，充分發(fā)揮事故調(diào)查處理對加強和改進安全生產(chǎn)工作的促進作用，督促生產(chǎn)安全事故防范和整改措施有效落實，從根本上消除事故隱患、從根本上解決突出問題，特開展事故防范和整改措施落實情況評估工作，具體評估工作開展情況如下：

一、評估概況

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)急管理廳辦公室關(guān)于印發(fā)<自治區(qū)生產(chǎn)安全事故報告、調(diào)查處理和評估工作指南>的通知》（新應(yīng)急辦〔2024〕4號）第11項“生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估”要求，托克遜縣人民政府組織，由縣工業(yè)園區(qū)管委會、公安局、應(yīng)急管理局、總工會、人社局等單位并邀請縣紀委監(jiān)委組成評估組，于2025年7月14日至7月16日，通過座談詢問、查閱文件、實地核查等方式對托克遜伊拉湖托克遜縣隴新化工有限公司停建項目“5·10”一般機械傷害事故（以下稱“5·10”事故）的責(zé)任追究、事故防范和整改措施落實情況進行了評估。

二、事故責(zé)任追究落實情況

（一）處理建議

1.對事故有關(guān)責(zé)任人的處理建議：托克遜縣應(yīng)急管理局按照《托克遜伊拉胡托克遜縣隴新化工有限公司“5·10”一般機械傷害事故調(diào)查報告的批復(fù)》對宋某、劉某①、李某某、劉某②等4名相關(guān)責(zé)任人給予共ＸＸ萬元罰款的行政處罰。

2.對相關(guān)責(zé)任單位的處理建議：對托克遜縣隴新化工有限公司給予ＸＸ萬元罰款的行政處罰。

（二）事故責(zé)任追究落實情況

行政處罰罰款收繳情況：相關(guān)4名責(zé)任人員及相關(guān)責(zé)任單位的行政處罰均已按要求落實到位，相關(guān)文件資料已全部歸檔。

三、事故防范和整改措施落實情況

（一）依法辦企意識方面

托克遜縣隴新化工有限公司已按規(guī)定取得企業(yè)投資項目登記備案證，完成項目可行性研究報告編制，并依法通過安全預(yù)評價、安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計審查及環(huán)境影響報告書批復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)審批，各項法定手續(xù)齊全，符合項目建設(shè)及運營的前置性法規(guī)要求。嚴格遵循相關(guān)規(guī)定，圍繞改善安全生產(chǎn)條件加大安全投入，制定了安全生產(chǎn)投入計劃，明確了投入方向和實施路徑，確保安全投入的有效性和針對性，在落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面體現(xiàn)了主動性和規(guī)范性。

（二）落實企業(yè)主體責(zé)任方面

托克遜縣隴新化工有限公司通過修訂和完善安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程，進一步明確了各環(huán)節(jié)安全管理要求，建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書并實施考核，將安全責(zé)任層層分解至各崗位、各人員，形成了“責(zé)任明確、考核閉環(huán)”的管理機制，確保安全管理有章可循、有責(zé)可追，完善安全管理機構(gòu)，配備注冊安全工程師作為專職安全管理人員負責(zé)日常安全管理工作。明確了企業(yè)層、管理層、員工層的安全風(fēng)險預(yù)防控制責(zé)任，形成安全風(fēng)險管控責(zé)任清單，實現(xiàn)風(fēng)險管控“層層有責(zé)任、人人有分工”。

（三）加強安全教育培訓(xùn)方面

托克遜縣隴新化工有限公司通過“5·10”事故警示教育，結(jié)合現(xiàn)場原因分析，讓員工深刻認識事故危害，從源頭提升安全意識。明確要求員工入場需接受不少于72小時的三級教育培訓(xùn)，每年再教育培訓(xùn)不少于20小時，且需考核合格方可上崗，未經(jīng)培訓(xùn)或考核不合格者禁止上崗，并按要求將安全教育培訓(xùn)落實到位。在復(fù)工前的準備工作中，嚴格落實員工三級安全教育及日常安全教育，為復(fù)工后的安全生產(chǎn)筑牢基礎(chǔ)。

（四）風(fēng)險隱患辨識及管控措施方面

托克遜縣隴新化工有限公司以集中整治為切入點，全面排查隱患，由安環(huán)部牽頭開展安全隱患集中整治活動，從軟件資料和硬件設(shè)施兩方面進行全面排查，確保隱患無死角。同時，通過“事故隱患整改通知單”及對應(yīng)存根號，對隱患的發(fā)現(xiàn)、整改、驗收等全流程進行記錄，實現(xiàn)隱患治理的可追溯，確保每一項隱患都能落到實處、整改到位。在排查基礎(chǔ)上，針對選礦崗位開展危險因素辨識，評估其危險性，并據(jù)此制定針對性的事故預(yù)防措施和控制措施。建立安全隱患報告獎勵制度，鼓勵全體員工主動查找身邊的安全隱患，將專業(yè)排查與全員監(jiān)督相結(jié)合，形成“自上而下排查+自下而上報告”的立體式隱患排查網(wǎng)絡(luò)，從源頭上擴大隱患發(fā)現(xiàn)的覆蓋面，提升隱患治理的及時性。

評估組考察發(fā)現(xiàn)，同類個別企業(yè)在隱患整改中存在“重消除、輕根源”的現(xiàn)象：對排查出的顯性隱患僅采取即時整改措施，確保問題表面消除；但未深入追溯隱患產(chǎn)生的深層原因，尤其忽視了管理機制的漏洞和技術(shù)防控的短板，導(dǎo)致隱患管控的系統(tǒng)性、長效性不足，同類問題易反復(fù)出現(xiàn)。

（五）加強作業(yè)現(xiàn)場安全管控方面

托克遜縣隴新化工有限公司針對不同作業(yè)崗位的風(fēng)險特點，精準配備適合的勞動防護用品，同時通過裝備適配性提升，提前預(yù)防因防護缺失導(dǎo)致的安全事故。對作業(yè)現(xiàn)場的臨時用電、高處作業(yè)、動火作業(yè)等危險性較高的作業(yè)，嚴格執(zhí)行作業(yè)票制度，通過審批流程把控作業(yè)條件、人員資質(zhì)等關(guān)鍵要素，從源頭控制高風(fēng)險作業(yè)的準入門檻。作業(yè)前（班前會）組織開展風(fēng)險分析辨識，對危險性較大的作業(yè)，同步進行針對性安全技術(shù)交底，明確作業(yè)中的風(fēng)險點、防控措施及應(yīng)急處置方式，同時安排專人現(xiàn)場監(jiān)護，并由安全管理人員對作業(yè)全過程進行監(jiān)督檢查。確保風(fēng)險始終處于可控范圍。根據(jù)不同作業(yè)現(xiàn)場的危險有害因素，規(guī)范設(shè)置符合國家標準的安全警示標志，通過視覺提示強化作業(yè)人員的風(fēng)險意識，輔助提升對現(xiàn)場危險的警惕性和規(guī)避能力。

四、總體評價

評估組根據(jù)評估工作方案，就“5·10”事故，事故防范和整改措施落實、責(zé)任人、責(zé)任單位的處理處罰等情況進行了實地核查并查閱相關(guān)文件及檔案資料。總體上看，“5·10”事故后，托克遜縣隴新化工有限公司認真汲取事故教訓(xùn)，及時對安全生產(chǎn)工作進行了再安排再部署，針對性地采取了措施，有效推動安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。評估組認為，“5·10”事故防范和整改措施落實工作符合要求。

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