2025年11月28日0時35分許，新疆雙宇誠拓機械租賃有限責任公司發生一起一般窒息事故，造成1人死亡，直接經濟損失200萬元。

事故發生后，依據《中華人民共和國安全生產法》（主席令第88號）、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）規定，經縣人民政府批準，成立了由縣人民政府分管領導為組長，縣應急管理局、公安局、總工會、庫米什鎮等單位派員參加的托克遜庫米什新疆雙宇誠拓機械租賃有限責任公司“11·28”一般窒息事故調查組，全面開展事故調查工作。同步邀請縣紀檢監察機關介入事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘查、現場測量、調查取證、查閱資料、綜合分析等，查清了事故發生的經過、原因、人員傷亡情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員、責任單位的處理建議，指出了事故暴露出的突出問題和教訓，提出了加強事故防范的措施和改進工作的建議。

經調查認定，托克遜庫米什新疆雙宇誠拓機械租賃有限責任公司“11·28”一般窒息事故是一起因違規冒險作業造成的一般生產安全責任事故。

一、事故單位概況

（一）企業概況

1.新疆雙宇誠拓機械租賃有限責任公司（以下簡稱“雙宇誠拓公司”），法定代表人：石某；統一社會信用代碼：XXXXX；類型為有限責任公司（自然人獨資），成立時間：2023年12月04日；注冊地址：新疆烏魯木齊市米東區XXXXX；經營范圍“許可項目:道路貨物運輸(不含危險貨物);建筑勞務分包。一般項目:建筑工程機械與設備租賃;農業機械租賃;機械設備租賃:運輸設備租賃服務;租賃服務(不含許可類租賃服務);金屬礦石銷售;礦物洗選加工礦山機械銷售;選礦;煤炭及制品銷售;化工產品銷售(不含許可類化工產品)。(除依法須經批準的項目外，憑營業執照依法自主開展經營活動)”。

2.甘泉堡經濟技術開發區眾匯盛昌工程管理服務部（以下簡稱“眾匯盛昌工程管理服務部”），經營者：趙某；統一社會信用代碼：XXXXX；類型：個體工商戶；注冊日期：2023年5月23日；注冊地址：新疆烏魯木齊市甘泉堡經濟技術開發區XXXXX；經營范圍：工程管理服務；機械設備租賃；普通機械設備安裝服務；電子、機械設備維護（不含特種設備）；建筑材料銷售；信息技術咨詢服務；勞務服務（不含勞務派遣）；技術服務、技術開發、技術咨詢、技術交流、技術轉讓、技術推廣。

雙宇誠拓公司與眾匯盛昌工程管理服務部于2025年9月26日，簽署《托克遜鹽場生產線加工合同》，將雙宇誠拓公司位于托克遜鹽場的2號生產線和3號生產線生產加工包給眾匯盛昌工程管理服務部，工期為2025年9月26日至2026年3月25日。

（二）事故發生區域基本情況

托克遜縣鹽場路口向東5公里處，該堆場內破碎線下料口區域及現場配置的1臺給料機、6臺輸送機、1臺振動篩、1臺反擊破、1臺三一品牌966型鏟車，均為雙宇誠拓公司設備。

（三）人員配備情況

雙宇誠拓公司：公司配備財務、會計、開票員、保安、司機、廚師等崗位人員，但未正式任命專職或兼職安全管理人員，未設立安全管理架構，未建立有效的安全管理體系。

眾匯盛昌工程管理服務部：屬于個體工商戶，未與包括電工（吾某某）及本起事故死亡者（申某某）在內的相關從業人員簽訂勞動合同、未進行崗前安全教育培訓、相關應急演練，事故死者系該服務部負責人臨時召集的人員。未配備任何安全管理相關人員，安全管理責任未落實。

（四）相關安全管理情況

新疆雙宇誠拓，未配備專職或兼職安全管理人員，未建立安全管理及隱患排查治理機制，安全生產管理失控；法定代表人長期不在崗，未履行安全生產核心管理職責；未對從業人員開展崗前安全教育培訓，未制定應急預案及組織應急演練；事故發生后未按規定及時上報，違反事故處理法定程序。

眾匯盛昌工程管理服務部，超營業范圍組織生產，未建立安全生產管理制度及書面安全操作規程，未配備安全生產管理人員；未與從業人員簽訂勞動合同，未開展崗前安全教育培訓及崗位安全技能培訓，未組織應急演練；未配備專業清堵工具、應急救援物資及安全防護設施，未設置危險區域警示標識；未建立隱患排查治理制度，未開展作業現場隱患排查，對入料口易堵塞、堆積體易坍塌等長期隱患未整改，且未管控作業全過程、未制止從業人員違規作業。

二、事故發生經過及救援情況

（一）事故發生經過

2025年11月26日晚間，本起事故死者申某某（系眾匯盛昌工程管理服務部臨時召集人員）抵達托克遜縣鹽場新疆雙宇誠拓公司碎石廠施工現場，在眾匯盛昌工程管理服務部經營者趙某的簡單指引下，熟悉了作業區域布局、給料機等核心設備的基本位置，但未接受正式的崗前安全培訓及作業流程交底，僅口頭了解了設備基本操作方式。

11月27日22時，申某某按約定正式到崗，開展碎石生產線給料機、配套輸送機的調試及日常維護工作。作業期間，他對設備運行轉速、物料輸送流量等參數進行了簡單核對，通過目視檢查設備外觀無明顯破損、松動后，便維持設備正常運行狀態。

當日23時40分左右，給料機在連續輸送碎石過程中，因部分大塊石料卡滯，導致入料口突發嚴重堵塞，大量碎石瞬間堆積形成擁堵體。

0時許，申某某與趙某匯報設備堵塞情況，并協商一起處理該情況。申某某提前嘗試恢復設備運行，未佩戴任何安全防護用品，未設置危險區域警示標識，獨自走到給料機入料口下方，嘗試用手中的簡易工具撬動堵塞的大塊石料，未察覺堆積體因受力不均已出現輕微松動跡象。

11月28日0時35分許，申某某提前到達堵塞位置與趙某（位于堵塞位置50來米地點）再次進行電話溝通，通話過程中，趙某便通過手機聽筒聽到“嘩啦”一聲碎石坍塌的巨響，隨即呼叫申某某姓名，但電話那頭僅傳來嘈雜的碎石滾動聲，再也無人回應。趙某當即判斷現場發生意外，立即趕往事故現場。

0時37分許，趙某抵達事故現場后，發現給料機入料口下方的碎石堆積體已坍塌，申某某被大量滾落的碎石掩埋。

（二）事故救援情況

0時45分許，爾某某（新疆雙宇誠拓公司鏟車司機）、法某還有催某、吾某爾、茹某某、張某（附近工地員工）等人員聞訊趕來支援。眾人清理掩埋申某某的表層碎石，期間因救援進展緩慢，趙某便讓工人啟動皮帶及振動篩，方便將人拉出。

1時許，申某某被成功從碎石堆中救出。趙某及吾某某（眾匯盛昌工程管理服務部電工）進行多次人工呼吸并未見有效，現場人員撥打120急救電話，約定于高速路入口會合。隨后，趙某等人將申某某抬至鏟車司機爾某某的私家車后排，由爾某某駕車趕往約定會合點。

當車輛行至鹽場高速路口入口處時，隨即停車等待，約10分鐘后，救護車抵達會合點，醫護人員迅速下車對申某某進行心率檢測、呼吸判斷等緊急檢查，表示已無生命體征。

趙某等人仍堅持將申某某送至托克遜縣醫院急診室，抵達醫院后，急診醫生再次對申某某進行全面檢查，表示已無生命體征。至此，趙某等人方才聯系當地殯儀館，協調后續遺體處置事宜。

事故發生后，相關責任方積極與申某某家屬對接善后事宜，就賠償金額、支付方式等進行溝通協商，最終雙方達成一致并簽署《死亡賠償協議書》，賠償款項已足額支付到位，家屬對善后處理結果表示認可，無其他訴求。

（三）救援情況評估

本次事故救援雖體現了參與人員的積極處置態度和基本救援意識，但因缺乏專業裝備、規范流程、統籌指揮及安全防護，導致救援效率受限、安全風險較高，未能充分發揮救援的應有效果。本質上反映出事故相關單位未建立完善的應急救援預案、未開展應急演練、未配備應急救援物資，相關人員缺乏專業應急處置培訓。

三、人員傷亡和直接經濟損失情況

（一）傷亡人員情況：事故共造成1人死亡。

（二）人員基本情況：姓名：申某某，男，漢族，27歲，身份證號：XXXXX，家庭住址：新疆烏蘇市塔里木河西路XXXXX。

（三）直接經濟損失情況：本次事故直接經濟損失200萬元。

四、事故發生的原因和事故性質

（一）直接原因

事故的直接原因是：作業人員申某某違規處置設備入料口堵塞故障，未執行危險作業審批、現場警戒、專人監護等安全管理要求，擅自進入危險作業區域開展人工捅撬。捅撬行為破壞了砂石物料堆積的受力平衡，引發物料突發性整體滑移坍塌，致使申某某被掩埋，最終導致事故發生。

（二）間接原因

1.技術規范方面。雙宇誠拓公司違規將生產任務分包給無安全生產條件的個體工商戶，未配備必要的安全防護設施與應急救援裝備，技術合規性管控失效；眾匯盛昌違反《安全生產法》相關規定，作業現場未設置任何安全防護設施及危險區域警示標識，技術防護保障完全缺失。

2.教育培訓方面。雙宇誠拓公司未落實安全教育培訓要求，未開展針對性安全培訓；眾匯盛昌工程管理服務部未對包括死者在內的從業人員開展入職前安全教育培訓，未組織任何崗位安全技能培訓。

3.勞動組織方面。雙宇誠拓公司無專職或兼職安全管理人員，法定代表人長期不在崗，未履行核心管理職責；眾匯盛昌工程管理服務部未配備專職或兼職安全生產管理人員，勞動組織管理無序。

4.操作規程方面。雙宇誠拓公司未建立針對性安全管理制度與操作規程；眾匯盛昌工程管理服務部未制定任何書面安全操作規程、崗位安全責任制度等基礎文件；存在操作規程缺失、審批流程遺漏、違規操作突出的問題，作業行為脫離制度約束。

5.隱患整改方面。雙宇誠拓公司未建立風險研判機制，未建立隱患排查治理制度，未定期對施工現場開展安全隱患排查，未能及時發現分包環節的安全隱患；眾匯盛昌工程管理服務部未對作業現場開展常態化危險研判，未建立隱患排查治理制度，未留存任何隱患排查相關記錄，對現場堵塞等安全隱患未采取有效處置措施。

6.檢查指導方面。雙宇誠拓公司未依法履行對承租方的安全生產監督管理職責，未對分包現場的作業安全開展有效檢查指導。

（三）事故性質

經調查認定，托克遜庫米什新疆雙宇誠拓機械租賃有限責任公司“11·28”一般窒息事故是一起因違規操作造成的一般生產安全責任事故。

五、對事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議

（一）對事故有關責任人的處理建議

1.免于追究責任人員（1人）

申某某，鑒于其在事故中死亡，建議免于追究責任。

2.對事故其他有關責任人的處理建議（2人）

對相關責任人員石某、趙某依據相關法律法規規定，給予相應的行政處罰。

（二）對事故責任單位的處理建議

對相關責任單位新疆雙宇誠拓機械租賃有限責任公司，依據相關法律法規規定，給予相應的行政處罰。

六、事故主要教訓

本起事故暴露出多方安全生產責任落實不到位的突出問題：一是發包企業未履行總包安全管理職責，違規將生產線分包給不具備安全生產條件的個體工商戶，對分包環節安全管控流于形式；二是個體工商戶作為直接用工和作業管理主體，未落實安全生產主體責任，未對作業人員開展崗前安全培訓和技術交底，作業現場缺乏必要安全防護措施；三是政府相關監管部門存在監管盲區和協同不足問題，對企業分包行為審查不嚴，對個體工商戶這類分散經營主體的日常安全監管不夠精準有效。這一事故警示，安全生產需壓實發包企業總包責任、分包單位主體責任和政府監管責任，強化分包資質審核、從業人員安全培訓、現場安全管控等全鏈條管理，堅決杜絕違法分包、漠視安全等行為，從源頭上防范化解各類安全風險。

七、事故防范措施及建議

（一）壓實企業主體責任，全面提升安全管理能力

新疆雙宇誠拓機械租賃有限責任公司規范管理分包隊伍、督促杜絕“以包代管”。要依法配備專職或兼職安全管理人員，建立全員安全生產責任制、安全技術管理制度和高風險作業審批流程，確保安全管理工作有人抓、有人管、有落實。企業法定代表人須限期到崗履職，完成安全生產知識和管理能力考核，建立帶班巡查制度，定期排查現場隱患，統籌推進安全投入、培訓和應急管理等工作。同時，要建立從業人員“一人一檔”培訓體系，對所有人員開展安全教育培訓并考核合格，建立隱患排查治理臺賬，確保隱患整改閉環管理。

（二）強化個體工商戶安全管理，嚴格規范生產行為

甘泉堡經濟技術開發區眾匯盛昌工程管理服務部，須依法具備與生產經營活動相匹配的安全生產條件。要建立崗位安全責任制度和高風險作業安全操作規程，配備兼職安全管理人員，負責日常安全檢查和作業監護。同時，要保障必要的安全投入，配齊個人防護用品、專業清堵工具和應急物資，在入料口、傳送帶等危險區域設置明顯警示標識，劃定安全作業范圍，安裝必要的防護設施。作業現場必須嚴格執行專人監護制度，每日開展作業前隱患排查，重點檢查設備運行狀態和入料口堵塞風險，及時制止違規作業、無防護作業等危險行為。

（三）壓實屬地監管責任，構建全鏈條安全監管體系

庫米什鎮人民政府建立聯合執法機制，形成監管合力。要組織開展拉網式安全排查整治，重點查處無資質生產、違法分包、安全管理體系缺失等問題，對隱患突出、手續不全、違規生產等問題進行移交相關主管部門。建立動態監管機制，定期巡查企業安全管理、培訓和隱患整改情況。要加強宣傳教育，組織企業負責人和安全管理人員開展警示教育，公開舉報渠道，完善應急預案并組織演練，提升區域應急處置能力。

（四）加強事故警示教育、提升從業人員安全意識

各鄉鎮、行業主管部門要組織轄區生產經營單位開展事故警示教育，以案說法筑牢安全防線。督促企業將崗前安全教育培訓作為上崗硬性門檻，未培訓或考核不合格者一律不得上崗。引導從業人員作業前檢查防護裝備，高風險作業確認安全條件與專人監護，拒絕違規指揮并及時舉報，主動學習規程、參與應急演練，杜絕憑經驗盲目作業。

（五）完善現場安全設施，提升風險防控能力

相關行業主管部門和企業須在作業區域、危險點位規范設置照明設施和視頻監控設備，實現作業過程可視化管理，為隱患排查、事故追溯和日常監管提供技術支撐。企業要確保照明覆蓋全部作業面，監控設備保持24小時運行并留存一定周期的視頻資料，相關部門要定期檢查設施使用情況，確保其正常有效。