2025年是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的關鍵之年，是“十四五”規劃收官、“十五五”規劃布局之年，也是新疆維吾爾自治區成立70周年，完成2025年的經濟和社會發展預期目標意義重大。

2025年經濟社會發展工作的總體要求：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神和中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記關于新疆工作的重要講話重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，緊緊圍繞高質量發展這個首要任務，深入貫徹自治區黨委十屆歷次全會和市委二屆七次全會各項安排部署，按照市委“1535”工作思路，進一步推動全面深化改革，更好統籌發展和安全、開放和穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，系統謀劃“十五五”規劃，努力建設經濟高質量發展示范區、文化潤疆先行區和鑄牢中華民族共同體意識示范區，奮力推進中國式現代化托克遜新實踐，為建設繁榮富裕、和美幸福的現代化托克遜奠定堅實基礎。

2025年全縣經濟社會發展主要預期目標：地區生產總值增長8%以上，規模以上工業增加值增長15%以上，固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長6%以上，一般公共預算收入增長10%以上，外貿進出口總額增長15%以上，城鄉居民可支配收入分別增長7.5%、9%以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，居民消費價格指數保持在3%以內。

一、加快改革創新步伐，激活經濟社會發展動能

全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，系統推進改革任務落實落地。以科技創新賦能高質量發展。深入實施“專精特新”計劃，強化企業發揮科技創新主體作用，新增高新技術企業3家、科技型中小企業入庫認定18家以上，“專精特新”企業或“創新型”企業1-2家。加快煤炭煤電煤化工、氯堿等重點領域關鍵技術攻關，推動中泰能化、圣雄氯堿、睿疆生物等企業與高校建立產學研合作，提升企業自主創新能力。積極培育新興產業和未來產業，深入推進數字經濟創新發展，開辟新質生產力發展新賽道。深化重點領域改革。深化國資國企改革，健全完善促進民營經濟發展機制，發展壯大園區經濟，深化教育、科技、醫療等重點領域改革，以改革的精神、改革的思路、改革的辦法解決發展中的問題。以扎實舉措優化營商環境。深化營商環境優化提升三年行動，嚴格落實市場準入負面清單，深入推進“高效辦成一件事”改革，設置70個綜合窗口，推動政務服務從“能辦”向“好辦”“易辦”轉變。

二、加快產業集群建設，構建現代化產業體系

依托資源稟賦和產業基礎，推動煤炭煤電煤化工、綠色新能源、農林牧產品加工、特色文旅、現代物流“五大產業集群”壯大升級，開辟高質量發展新領域。做精做優農牧林產品加工產業。落實糧食安全和耕地保護政治責任，確保全縣耕地保有量不減，糧食種植面積穩定在4萬畝以上，提升糧食儲備和應急保障能力。全鏈條發展西甜瓜、設施農業、特色畜牧“三大特色產業”，示范推廣西甜瓜新品種、新技術1000畝以上，建立西甜瓜標準化栽培示范基地2個。集中連片穩步推進連棟大棚改造，推廣新品種中草藥種植，加快培育食用菌、“春提早、秋延晚”蔬菜等特色產業全連式發展，保持紅棗、杏子10萬畝規模總體穩定。大力實施畜牧養殖提質增效，大力發展黑羊、斗雞、驢等特色畜牧產業，新增牛羊育肥3萬頭只以上，種植優質飼草面積12萬畝，擴大夏鎮順水魚塘養殖規模，推動水產經濟。做大做強煤化工產業。深挖煤礦產能潛力，加快推進黑山、克布爾堿、艾丁湖礦區（西區）等礦區總規及規劃環評（修編）盡早取得審批，爭取更多煤礦項目納入國家、自治區“十五五”規劃。在確保安全生產的前提下，狠抓潤田、民心等在建煤礦建設進度，推動墨龍、博勝、克爾堿礦井、二道溝等已核準煤礦項目開工建設，促進國能黑山露天礦、圣雄黑山露天礦等重點煤礦穩產達產，力爭煤炭產量突破3730萬噸。加速信發、億航煤炭分質分級清潔高效利用等項目建設，推動煤化工產業朝著高端化、多元化、低碳化發展。培育壯大綠色新能源產業。堅持以風電為主的“風光水火儲蓄氫”一體化發展，加快推進托克遜750千伏輸變電建設，抓緊實施自治區已布局的645萬千瓦新能源項目建設，推動40萬千瓦獨立儲能項目建設并網，謀劃布局300萬千瓦風電項目，加快編制充電基礎設施規劃，全力爭取抽水蓄能項目納入國家能源局《抽水蓄能中長期發展規劃（2021-2035年），積極對接電規總院加快開展“疆電外送”前期工作，力爭布局托克遜疆電外送通道。推動眾興年產20萬噸（一期5萬噸）鎂基新材料、嘉信能源年產10萬噸鎂基新材料、信友邁亞高品質鎂合金循環經濟一體化等項目前期工作，力爭盡早開工建設。做大做強氟化工、碳酸鋰、煤基新材料等產業，加快有色集團7萬噸碳酸鋰項目前期工作，爭取早日開工建設，積極推進國能煤化工200萬噸甲醇制甲基丙烯酸甲酯、泰系新能源甲醇制甲醛、聚甲醛、烏洛托品等項目儲備工作，推動新材料產業多元互補，高質量發展。加快發展現代物流產業。依托魚兒溝站和望布站，全力支持藍天物流、新能國鐵、振坤物流、匯天力等物流企業拓寬銷售渠道，堅持“公鐵”聯運，完善魚兒溝、望布火車站基礎設施，推動中和陸鐵港物流有限公司魚兒溝鐵路專用線、北方星耀托克遜站鐵路專用線等一批鐵路物流項目前期工作，積極推進S103線、S301線改擴建項目早日建成通車，實施克布爾堿礦區資源路建設，暢通內外

循環，提升“疆煤外運”能力，深度融入絲綢之路經濟帶核心區建設。

三、加快擴大內需和有效投資，推動經濟穩步增長

統籌消費和投資，抓住既能擴大投資、又能促進消費、更能穩定預期的結合點作為擴大內需的重點，在供需兩側協同發力。實施提振消費行動。搶抓國家、自治區“兩新”政策機遇，謀劃儲備一批大規模設備更新項目，深入推進“綠色智能家電下鄉”和“以舊換新”。做精做優“杏福第一春·花開托克遜”特色文旅品牌，創新拓展“新疆第一面·托克遜拌面”地標性美食品牌，統籌南湖村、紅河谷、怪石林、原野云天等重點旅游資源，大力發掘旅游資源創建A級景區，積極培育沙療康養、自駕露營、景觀農業等新業態，大力發展鄉村旅游，豐富夜游體驗項目和夜間經濟，推動“吃住行游購娛”全鏈條升級。全力擴大有效投資。牢固樹立“項目進規劃、項目抓前期、項目全年干”理念，聚焦產業集群和產業鏈建設，在促進洽談項目簽約、簽約項目落地、落地項目投產上下足功夫，加強項目儲備和前期工作，加大審批服務、土地供應、投融資等要素保障力度，全生命周期管理總投資500萬元以上投資項目，確保年內固定資產投資實現20%以上增長。統籌用好超長期國債、中央預算內投資等資金，積極爭取“兩重兩新”項目，充分發揮支持小微企業融資機制，強化民間投資項目要素保障和融資支持力度，暢通民營企業訴求渠道，提高民間投資占比。

四、加快改善生態環境，推動可持續發展

深入踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的發展理念，統籌經濟發展與生態環境治理。全力做好治水興水工程。堅決落實用水總量和強度雙控，嚴格管理地下水取水，確保地下水年取水量控制在指標內。推動艾丁湖生態保護治理項目建設，加快推進魚兒溝水庫項目前期工作，提升水資源集約節約利用水平。堅決打好藍天碧水凈土保衛戰。強化國土空間規劃和用途管制，全面落實“三區三線”“三線一單”，聚焦秋冬季細顆粒污染，推進揮發性有機物綜合治理，強化大氣面源污染防治，強化施工、道路等揚塵整治工作，強化飲用水水源地保護。持續加強生態保護與修復。統籌山水林田湖草沙生態保護和修復，嚴格落實河湖長制、林長制，實施好污水處理設施升級改造項目、防護林保護行動，提高生態系統質量和穩定性。創建自治區級綠色礦山2-3家。認真做好中央、自治區生態環境保護督察反饋問題整改銷號工作。推動經濟綠色轉型發展。有序實施碳達峰“十大行動”和節能減排“十大工程”，嚴格落實節能審查制度，強化能耗管理，鼓勵和引導企業開展節能降碳技術改造及智能化改造，提升重點用能單位可再生能源消納能力。

五、加快民生改善步伐，增進民生福祉

家事國事天下事，讓人民群眾過上幸福生活是頭等大事。強化就業優先戰略。把穩就業提高到戰略高度通盤考慮，大力開展就業促進和勞動保護，全面用好公共實訓基地和技工學校主陣地，實現城鎮新增就業2000人以上，扎實做好職業技能提升行動，開展各類職業技能培訓1.28萬人次以上，動態開展零就業家庭清零，扎實推進高校畢業生、退役軍人等重點群體就業幫扶。推動教育振興工程。以“五育并舉、德育為先”為指引，積極開展“大思政課”建設工程。堅持學前教育普及普惠發展，義務教育均衡化發展，實施第二中學教學樓建設項目。穩妥推進校點布局調整，盤活閑置教育資源，加快標準化學校建設，逐步消除大班額。用好“國培計劃”“區培計劃”等平臺，強化高素質教師隊伍培養。發展以就業和產業為導向的職業教育，推動職業高中建設，服務新疆輕工職業技術學院吐魯番校區設施完善提升。深入推進醫療提質工程。深入推進緊密型縣域醫共體建設改革，推動優質醫療資源擴容下沉。推動郭勒布依鄉、阿樂惠鎮等鄉鎮衛生院服務能力達到國家標準。優化升級120急救指揮調度系統運動框架，加密布點急救站點，提升“黃金一秒”救治能力。持續強化艾滋病、結核病等重大傳染病防治級地方病防控，繼續實施全民免費健康體檢，做好農村婦女“兩癌”篩查，切實保障各族群眾健康權益。持續完善社會保障工程。扎實推進全民參保計劃，不斷拓寬異地就醫結算覆蓋區域，確保城鄉居民基本醫療保險和養老保險參保率均在95%以上穩定水平。不斷健全完善“一老一小”服務體系，完成友好社區日間照料中心建設，探索多元化托育服務模式。持續推動城市更新。實施老舊小區改造2323戶、保障性租賃住房368套，深化存量危舊房、自建房隱患排查整治，推進農村危房動態清零。加快推進九龍路和幸福路供熱基礎設施、燃氣地下管網等基礎設施項目建設，提升城市功能品質。深入實施援疆暖心工程。高質量完成“十五五”援疆規劃編制，圍繞干部人才、產業援疆、保障和改善民生、人才交往交流交融、文化教育援疆等五大領域統籌謀劃布局“十五五”援疆項目，堅持80%以上援疆資金投向民生領域。深化產業援疆，實施園區軟實力提升工程，充分利用湖南省各類博覽會、招商會、推介會等活動，開展產業鏈招商，不斷吸引湖南企業來托投資。各領域、多層次廣泛開展湘托兩地結對共建活動，進一步擦亮“紅石榴”品牌，持續提升對口援疆綜合效益。