序? 言

?

“十五”規劃實施以來，托克遜縣各族人民在縣委、縣政府的正確領導下，搶抓國家實施西部大開發的戰略機遇，堅持以經濟建設建設為中心，不斷加大對外開放、結構調整、招商引資和基礎設施的力度，國民經濟和社會發展取得了新的成就，人民生活水平和質量得到改善。“十五”計劃各項主要目標任務也得以全面或超額完成。

綜合經濟實力不斷增強，經濟結構逐步優化。預計2005年末全縣完成生產總值10.52億元（現價），比2000年增長74.4%，年均增長11.8%; 全社會固定資產投資完成5.81億元，比2000年增長4倍，年均增長38%;農牧民人均收入3221元，比2000年增長1251元，年均增長250.2元；地方財政收入達到5396萬元，比2000年增長1.7倍，年均增長21.8%。三次產業在生產總值中的比重由2000年的27.7：32.6：39.7調整到2005年的23.1：43.8 ：33.1 ，呈現出第一產業下降，第二產業比重明顯提高的趨勢，工業化進程明顯加快，經濟結構和產業結構逐步趨于合理。農業結構初見成效，農村經濟穩步發展。種植業以蔬菜、孜然、葡萄、西甜瓜等特色經濟作物穩步增加，經濟效益不斷提高；農區畜牧業發展迅速，成為我縣農村經濟中重要的增長點。預計到2005年我縣農業總產值完成4.19萬元，年均遞增8.05％。工業支柱產業初步顯現。以電力、煤炭產業為龍頭，化工、建材、紡織、農產品加工為支柱的基礎產業初步顯現。工業經濟的整體實力逐步增強，即將形成以能源重化工工業園區為工業經濟聚集區，鄉鎮工業為補充的工業經濟梯度發展格局。2005年末全縣完成工業總產值4.78億元（現價），比2000年增長87.8%，年均增長13.4%。基礎設施建設取得一定成就，城市面貌有所改觀。紅山水庫除險加固、大型灌區改造、天然草場圍欄保護、農網建設與改造、縣鄉公路建設等一大批水利、交通、能源重大項目建成投產，對經濟和社會發展的支撐能力大大增強。縣城文化路、團結路、始昌路等城市道路改擴建，華視小區、怡園小區、廣廈小區、花園小區等房地產開發，集中供熱得以實現。基礎設施的建設改善了城鎮居民生活環境，促進了我縣經濟社會的協調發展。人民生活水平進一步提高。2005年全縣年末總人口11.01萬人，人口自然增長率為10.32‰。社會消費品零售總額預計2005年達到2.1億元，城鎮居民人均可支配收入穩步提高，達到4896元。“十五”計劃實施以來，我縣經濟結構調整初見成效，經濟總量有所增加，經濟社會正朝著快速、健康、協調的趨勢發展。

?“十一五”時期是托克遜縣加快發展的重要戰略機遇期。這一時期，將是一個經濟結構集中調整、產業規模迅速擴張、消費升級明顯加快、城市空間快速拓展的重要階段，經濟增長的內在動力將顯著增強。更是我縣發揮區位和資源優勢，擴大對外開放，加快推進新型工業化進程，全面建設小康社會的重要時期。從縣域內外環境看，有許多有利條件，面臨著良好發展機遇。一是國家推進實施西部大開發戰略，并制定了“穩疆興疆、富民固邊”重大戰略部署。新疆的建設發展在黨和國家工作大局中具有特殊戰略地位，將在資金和政策上給予傾斜，這些政策必然惠及我縣，給我縣的經濟和社會發展帶來新的機遇。二是自治區提出全面推進“新型工業化”建設的戰略思路，為我縣加快發展提供了強大的動力和政策保障。在未來的建設進程中，煤炭、煤化工、冶金、建材等基礎產品的社會總體需求不斷增強，將為我縣的工業產品提供更加廣闊的市場。三是烏昌經濟一體化的啟動，烏魯木齊大都市經濟圈的形成，加快了包括吐魯番地區和我縣在內更大范圍的區域經濟一體化進程。四是我縣作為連接南疆、北疆、東疆的三疆交匯交通樞紐，區位優勢十分明顯；豐富的自然、人文資源，使經濟社會的發展前景廣闊。

“十一五”時期我縣經濟社會仍面臨著不少的困難和問題：一是農業產業化水平較低。農村二、三產業發展緩慢，農業抗拒災害能力弱，農民持續增收任務艱巨；二是新型工業化程度不高，技術創新能力較弱，整體競爭力不強。工業用電價格偏高，仍然是制約當前工業經濟發展的瓶頸；三是基礎設施建設滯后。城市道路、供排水、供熱等基礎設施建設緩慢。四是財政收支矛盾依然十分突出；五是就業再就業壓力大；六是投資環境還需要進一步優化；七是加速發展所需的經濟、技術人才十分匱乏。

?

第一章、指導思想、總體思路與主要目標

?

第一節?? 指導思想和總體思路

?

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會為指引。用科學發展觀統領托克遜縣經濟社會發展全局，牢牢抓住戰略機遇期，以經濟建設為中心，增強加快發展的使命感、責任感和緊迫感，推進農業產業化、新型工業化和城鎮化進程，不斷改善各族人民生活努力構建社會主義和諧社會。

——堅持發展循環經濟的理念，以建設能源重化工循環經濟工業園區為重點，打造發展新型工業化的平臺。以工業發展帶動和提升縣域流通業、交通運輸業、服務業等第三產業。以城帶鄉，加快城鎮化建設進程，城鄉互動，協調發展。

——堅持生態環境保護和建設并重的理念。堅持預防為主、保護優先、開發有序、綜合治理，把生態環境保護和建設與經濟發展結合起來，把資源開發與保護及節約使用結合起來，努力實現經濟快速發展，資源合理利用，環境不斷改善，生態良性發展。

——堅持以人為本的理念。以提高各族人民生活水平為出發點和落腳點，努力解決好關系人民群眾切身利益的問題，不斷增加城鄉居民收入，保持價格總水平基本穩定，積極擴大就業，完善社會保障制度，發展公共服務，提高人民群眾生活質量和水平。

——堅持加快發展社會事業的理念。注重社會公平和民主法制建設，正確處理改革發展和穩定的關系，維護社會穩定和民族團結。堅持自然、經濟與社會的協調和可持續發展，構建社會主義和諧社會。

——堅持實施“科教興托、人才強托”戰略的理念。優先發展教育和科技，大力發展文化、體育、衛生等各項社會事業，大力培養專業化技能人才和農村實用人才，促進經濟與社會的全面協調發展。

“十一五”期間我縣經濟發展的總體思路：圍繞“一個戰略”（即“科教興縣、產業富縣、工業強縣、生態立縣”戰略）；提速“一園（能源重化工工業園區）三區（克-布爾堿礦區、庫米什鎮礦區和黑山礦區）”，培育“五大產業（即煤炭、電力、化工、特色礦產、農產品加工業）”；實現“七大突破”（新型工業化、社會主義新農村、農業產業化、非公有制經濟、城市建設、科教文衛和社會保障），把托克遜縣建設成為承接區內外高載能產業轉移的重點基地、自治區重點能源供應基地和全疆能源重化工工業的重要基地。通過5-10年的努力，把托克遜縣建設成為地區“十一五”期間快速發展的提升區，自治區高載能產業的優勢區，天山南北經濟帶的連接區。

?

第二節?? 主要目標

?

——經濟保持快速發展。“十一五”時期，全縣生產總值年均增長31.3%，實現比2000年翻三番的目標。其中：第一產業年均增長7.6%；第二產業年均增長41.75%；第三產業年均增長27.2%。固定資產投資力爭完成28.8億元，年均增長38%。地方財政收入1.5億元，年均增長23%。

——進一步提高城鄉人民生活水平。到2010年，全縣城鎮居民可支配收入達到11012元，年均增長8%；農牧民人均純收入達到4521元，年均增長 240以上。

——全面發展社會各項事業。到2010年，全縣總人口達到12萬人，人口自然增長率控制在13‰以內；建立健全社會保障體系，普及養老、失業、醫療等保險；科技、教育、文化、衛生、體育、廣播電視、檔案等各項社會事業進一步發展。

——大力改善生態環境。加強水資源、森林、天然草場保護工程建設。到2010年，全縣的綠洲覆蓋率達到3.02%以上，實施生態城市示范工程，城鎮建成區綠化覆蓋率提高35%。城市人均公共綠地面積增加到8平方米。

——加強城鎮污染綜合治理。要把城鎮污染綜合治理作為城鎮建設的重要任務，增強環保意識，加強環保設施建設，提高環境治理標準，改善城鎮環境質量。

?

第二章、加快優勢資源轉換，努力推進

?

新型工業化進程

?

堅持以能源工業為龍頭，以化工（煤化工和無機鹽化工）和礦業為兩翼的思路，加快“一園三區”建設，以招商引資為突破口，強力推進優勢資源轉換。加快推進新型工業化，著力培育園區經濟，不斷增強工業經濟的整體競爭力和綜合實力，實現工業經濟的穩步、健康和可持續發展。力爭到“十一五”末，實現工業總產值60億元，年均增長65.9%。

?

第一節??? 做大做強煤炭、煤化工產業

?

煤炭是我縣最具潛力、最具開發前景的優勢資源之一。充分發揮煤炭資源的優勢，努力擴大煤炭規模，建成自治區高載能產業聚集區。“十一五”期間，要進一步加大煤炭資源的勘探和開發利用力度，加快煤礦的技術改造，提升原煤生產能力。重點建設克-布爾堿礦區、黑山煤田，在全縣三大礦區內建成二至三處90萬噸、三處60萬噸大中型煤礦，完成現有煤礦改擴建項目。“十一五”末，力爭全縣原煤產能達到600萬噸的規模。

充分發揮我縣煤質特低灰、低硫、低磷、高發熱量的富油、高油、高碳質動力用煤的特點，走出一條“煤—電—高載能產業”一體化的路子，推進煤炭資源優勢向經濟優勢轉變，拓寬煤炭資源轉換領域，延長產業鏈，提高產品附加值。“十一五”期間，加快60萬噸電石、50萬噸干餾碳、30萬噸炭化、5萬噸活性炭、12萬噸二甲醚、10萬噸腐植酸等煤化工項目建設。全力支持神華集團在我縣的煤變油項目，力爭成為全疆煤變油項目的試驗區和試點區，打造煤化工產業基地。

充分利用全疆工業大發展和西電東送的歷史機遇，依托煤炭資源優勢，加快4x13.5萬千瓦火電廠二期和50萬千瓦風力發電項目建設，大力提倡和推進工業園區和企業建設熱電和自備電源，鼓勵有條件的企業實施余熱發電，努力實現電力直供，以形成和利用電價優勢，進一步加大招商引資力度，積極引進各投資主體，加快能源產業建設，形成煤電產業基地。

?

第二節??? 突出無機鹽化工及精細化工產業

?

無機鹽化學工業立足鉀鹽、鈉硝石、原鹽等優勢資源，以園區為載體、重大項目為支撐、招商引資為手段，積極延伸產業鏈，培育產業群，組建化工企業集團，開發新產品，發展深加工，擴大無機鹽化工產品規模，發展精細化工和高附加值無機鹽工業。積極扶持現有企業，并通過招商引進有實力的企業重點在能源重化工工業園區內開發建設3100噸無機凝膠和3萬噸活性白土、10萬噸金屬硅、30萬噸純堿、32萬噸離子膜燒堿、8000噸碳酸鍶、2萬噸硫化堿等項目。

?

第三節??? 做強礦產資源開發及建材加工產業

?

積極落實礦產資源開發、礦業秩序整頓有關政策，吸引區內外有實力的大企業、大集團投資鎢、硅、銅、金、鐵、鉬等金屬及煤炭、原鹽、蒙皂石、膨潤土、天青石等非金屬資源的勘探開發，提高我縣礦產資源綜合利用率和礦業開發的整體水平，盡快形成一批資源勘探、開發、冶煉、加工的產業群，成為工業經濟發展新的增長點，為工業經濟可持續發展奠定基礎。同時加大技術革新，大力發展深加工產品和應用產品，延長產業鏈，提高附加值，發揮規模效應，增強競爭力。重點加快鐵礦、原子鈾、彩虹銅礦、天彩金礦、中寶鎢礦的開發建設的同時，做好15萬噸硫酸和30萬噸選礦擴建、10萬噸鈦白粉，5000噸鐵紅鐵黑、20萬平方米異型材加工、1500萬塊燒結多孔磚、10萬立方米粉煤灰加氣混凝土等項目。

?

第四節? 做活特色農副產品加工業

?

積極發展特色種植業和特種養殖業，利用“公司+基地+農戶”模式，引進區內外龍頭企業帶動基地建設，重點扶持本地永大有限責任公司、吐魯番白糧液酒業有限責任公司等企業壯大的同時，支持葡萄、瓜菜、肉等特色農副產品加工業發展，培育一批以瓜果、蔬菜、肉、奶等資源從事科技含量高、附加值高、市場前景好的中小型農副產品加工企業的建設，引導3000噸牛羊肉加工、10000噸凈菜加工等項目招商建設。力爭引進一家畜產品加工企業、一家以紅棗、孜然、花生為主的干鮮果品生產、分撿、保裝的農字號企業、建設二座葡萄、瓜果保鮮設施。

?

第三章 鞏固和強化農業基礎地位，建設

?

社會主義新農村

?

按照建設社會主義新農村的要求，貫徹中央經濟工作會議精神，全面推進“三農”工作，實現農民增收。以工業化思維謀劃農業的發展，緊緊圍繞農業增效和農民增收，進一步調整優化農業結構，轉變農業增長方式，加大對農業和農村的投入力度，加強農業基礎設施建設，實施“退糧還經”戰略，以發展特色、優質、高效、生態、節水農業為方向，大力推廣應用新技術，提高農業綜合生產能力，加快推進農業產業化進程。

?

第一節???? 調整優化結構，發展特色、高效農業

?

（一）重點做好以葡萄、紅棗為主的林果產業。調整優化農業種植結構，適度壓縮糧食播種面積，進一步堅持發展葡萄不動搖，大力發展無公害、綠色、標準化無核系列鮮干兼用葡萄，適當發展其他鮮食品種。在生產上以鮮食為主，制干為輔。“十一·五” 末，力爭達到5萬畝，結果面積達到3萬畝。繼續依托退耕還林工程重點發展以紅棗、早熟杏為主的林果，大力實行果棉、果草間作套種，最有效地利用耕地，提高經濟效益，適當發展其他果類。“十一·五” 末，力爭紅棗面積達到4.5萬畝，杏等其他林果面積達1萬畝，結果面積達到4萬畝。

（二）大力發展以設施栽培為主的瓜菜產業。充分利用得天獨厚的自然條件和地緣優勢，按照“規模化發展、模式化栽培、良種化種植、標準化生產、產業化經營”原則，以烏魯木齊和周邊地區為主要銷售市場，重點發展反季節蔬菜、西甜瓜，以此優化產業結構布局。大力發展設施農業標準化體系建設，以工業化思維謀劃現代農業發展，制定和實施先進農業標準，積極推進農業標準化示范區，加大農產品標準體系建設。西甜瓜種植以瓜套棉為主，西瓜要大力發展設施栽培，不斷擴大規模，積極引進新品種，大力推廣連棟大棚育苗移栽和三膜覆蓋技術。“十一·五” 末，全縣西甜瓜種植面積達到1.5萬畝以上，其中：設施雙膜瓜發展到0.5萬畝，大棚瓜發展到0.3萬畝，中、晚熟西甜瓜發展到0.7萬畝。蔬菜生產要以聯棟大棚為主、溫室為輔的設施農業發展力度，大力發展無公害、無污染的綠色蔬菜生產，形成以城鎮、夏鄉和郭勒布依鄉為重點，以點帶面，向各鄉（鎮）輻射的生產格局。“十一·五”末，種植規模達到2.5萬畝以上，其中：發展設施蔬菜1.2萬畝，大田早春晚秋蔬菜1.3萬畝。建立農產品標準體系1個，實施地區級示范區3個，使優勢農產品標準化生產規模（種植面積）提高到40%以上。

?

第二節 強力推進現代畜牧業發展

?

按照現代畜牧業發展的“五化”標準，全面加快發展高產、優質、低耗、高效的現代畜牧業。增加畜牧業在農業產值中的比重和在農牧民增收中的份額為總目標，堅持以市場為導向，草業為基礎，防疫為保障，科技為支撐，依托種植業結構調整，構建以農區牛羊育肥業為主，以特種畜禽養殖業和奶牛養殖業為輔的特色畜牧業生產體系。重點做好牛羊肉生產、加工為重點，培育和引進龍頭企業；以規模化養殖促進育肥業發展，肉食品加工帶動養殖業進步，形成養殖、加工、銷售一體化的產業體系，盡快改變畜產品加工業發展嚴重滯后的局面。“十一·五”末實現牛羊育肥85萬只標準畜，年未牲畜存欄達到42萬頭（只），養殖優質高產奶牛2.5萬頭，育肥肉牛6萬頭，肉類總產量達到1.6萬噸，奶類總產量達到2萬噸，畜牧業的產值占到農業總產值的45%以上。

?

第三節? 積極發展勞務輸出產業

?

抓住國家加快新型工業化和城鎮化建設的政策機遇，結合我縣新型工業化進程建設，實現農村勞動力長期轉移以二、三產業就業為主，中期轉移以項目、工程建設和家政服務為主，短期轉移以拾棉花、葡萄開墩、摘西紅柿、辣椒、葡萄為主。積極爭取建立縣級農牧民科技培訓基地，勞動力培訓“陽光工程”，引導性培訓5000人次/年，技能性培訓2000人次/年，逐步加大科技投入，提高勞動者的技能和素質；加強與烏昌經濟區、庫爾勒市和北疆兵團的合作關系，不斷提供勞務市場信息，鼓勵引導、帶領農民外出勞務創收，形成長期轉移以技能型為主，短期轉移以體力型、季節型為主的勞務輸出格局。力爭勞務創收1.5萬人次/年以上，農民人均勞務收入年遞增20元以上。

?

第四節? 加快發展高效節水農業

?

堅持節水和增水、建設和管理、節水措施和灌溉方式、合理開發相結合的基本方針，切實做好對現有水利設施的維護、改造，滿足工農業生產、生態環境建設和人民生活用水需求。繼續發展設施農業，擴大農作物設施栽培面積，全面推行膜下灌與滴灌技術，提升農業綜合能力，提高設施農業整體節水效益。力爭阿拉溝水庫、白揚河治理和四鄉高標準節水灌溉等項目建成運行。建設節水農業面積10萬畝，其中：膜下灌與滴灌面積5萬畝（設施西甜瓜1萬畝，設施蔬菜2萬畝，棉花2萬畝），低壓管道灌溉面積5萬畝。抓好農田水利建設，新修防滲渠道300公里；重視防洪抗災工作，新建永久性防洪堤9.5公里，過洪溝45公里，城市防洪工程1.9公里；通過節水灌溉設施和技術的實施，灌溉水資源利用率由0.47提高到0.61，農業節水指標達到全疆先進水平。

?

第五節? 堅定不移地實施生態建設

?

圍繞森林資源保護體系、水土資源保護體系、城市環境治理體系建設，加大防風固沙林、經濟林（林果）和完善農田防護林的投入力度，具體抓好“三北”防護林、國家重點公益林、三十里風區等項目建設，推動林業快速發展，改善生態環境，主要風沙危害區生態得到有效治理，形成一個以農田防護林為骨架，林果業為經濟支柱，綠洲邊緣喬、灌、草防風固沙林為裙帶，天然荒漠灌木林為屏障的綠洲生態防護林體系，為農業生產提供良好的生態環境。 “十一·五”末，全縣營造人工生態林1.55萬畝（不含林果業面積），其中：農防林0.25萬畝，固沙林1萬畝，用材林0.3萬畝，更新造林0.15萬畝，封山（沙）育林20萬畝，力爭到2010年全縣森林資源總面積達到190萬畝，森林覆蓋率達到4.21%以上。

?

第四節??? 推進農村城鎮化進程

?

重視小城鎮建設，繼續完善城鎮化規劃，形成中心鄉、鎮、村的城鎮化體系。加強小城鎮的水、暖、氣、電、路、通訊、綠化等基礎設施建設，特別是要實施農村沼氣工程項目。“十一·五”期間，積極爭取專項資金，力爭早日對克爾堿鎮和庫米什鎮進行建設，以點帶面，形成合理的產業布局和各具特色的城鎮經濟。加快推進鄉村道路建設，拉近城鄉距離。繼續實施扶貧幫困，以整村推進、勞動力轉移和產業化扶貧三項工作為重點，認真做好財政扶貧資金項目的申報工作,以項目的實施帶動農民脫貧致富。關注農村弱勢群體，推進農村特困戶危房改造。加快發展農村社會事業，繁榮農村文化生活。強化農村基礎教育，增加教育投入，普及義務教育，提高有線廣播電視傳輸網絡聯網和覆蓋率，繁榮農村文化事業。完善農村公共衛生體系，開展鄉鎮社區衛生服務。建立健全農村社會保障體系，積極開展農村社會保障工作。進一步開展信用鄉、信用村、信用戶評定活動，年新增信用村7個以上，到2010年全部鄉鎮都達到信用鄉（鎮）。開展“文明村鎮”、“十星級文明戶”等活動，構建和諧的干群、村民關系，維護農村安定祥和。

?

第四章?? 加快工業園區建設，構筑工業經濟發展平臺

?

第一節? 科學規劃合理布局，健全園區管理體制

?

工業園區是推進新型工業化，促進技術進步和循環經濟發展的重要載體，園區規劃按照產品項目鏈接、公用輔助設施、物流傳輸、環境保護和管理服務“五個一體化”模式，強化園區內外諸要素的相互組合，促進產業鏈密切相關的企業向園區集中，引導產業向集約化發展。成為自治區級特色工業園區。成立園區管委會，健全和完善相關配套管理機制為園區企業發展創造良好的環境。園區堅持按照市場化的模式運作，通過制定相關優惠政策，進行招商引資，鼓勵有實力的大企業集團投入園區建設，形成企業辦園區、園區促企業的良性運行機制。

?

第二節? 加強園區基礎設施建設

?

按照“政府引導、市場運作、多元投入、上下聯動”的要求，在科學規劃的基礎上，集中人力、物力、財力，重點抓好園區規劃控制區的供排水（地表引水）、道路、電力、通訊等公用設施的配套建設，為入園企業創造便利條件。“十一五”期間，爭取鋪設園區主、支干道30公里，起步區路網基本形成；強化電力保障，建設低電價位工業園區，新建110和220萬伏變電所各一座，以滿足園區建設和發展的需求；健全園區供水、供熱管網建設，滿足入園企業供水供熱需求；鋪設園區的通訊光纜和網絡寬帶，提供優質信息服務，力爭“十一五”末，把工業園區建成為特色鮮明、產業關聯度高、輻射帶動能力強的“循環、生態、環保型”工業園區。

?

第五章、實施全方位開放戰略

?

第一節? 大力發展融合經濟

?

樹立大開放、大融合、大發展的觀念，跨躍地域、所有制和行業界線，以利益為紐帶、以聯合為手段、以發展為目的，利用我縣的優勢產品、優秀企業、優質資產和優勢資源，加強與對口省份和友好縣市的經濟技術合作與貿易往來。本著優勢互補，互惠互利的原則，強化區域經濟觀念，共同優化資源配置；積極參與天山北坡經濟帶和烏魯木齊大都市經濟圈的產業調整分工，吸收和接納其產業轉移、資本輸出和消費需求；依托對口省份和友好縣市，大力發展經濟的橫向聯合。通過加強區域產業合作，促進融合經濟發展。

?

第二節???? 加大招商引資力度

?

把招商引資作為加快經濟發展的突破口，突出以商招商、重點區域招商、特色優勢招商、重大項目招商和園區功能招商。進一步改善投資環境，落實國家、自治區及地區鼓勵外商投資和招商引資的各項優惠政策，簡化審批程序，提高透明度，為國內外客商提供規范化、標準化服務。建立良好的法制環境，依法保護投資者的合法權益。完善督促和監察機制，實行首問責任制、服務承諾制和責任追究制，努力營造迎商、親商、惠商、安商的招商引資環境。

圍繞五大產業，扎扎實實做好招商引資項目前期工作，做到申報一批、建設一批、儲備一批。加大對外宣傳、推介力度，拿出最好的資源、最好的項目與大企業集團合作，借助他們在市場、資金、管理、技術、人才等方面的優勢，提升壯大優勢產業。重點圍繞一園三區、煤化工、鹽化工和高載能為龍頭的項目招商，延長產業鏈。力爭到“十一五”末，招商引資到位資金完成16億元，同比增長31%。

積極有效地利用外資。努力擴大利用國際金融組織、外國政府貸款的規模。拓寬利用外資的領域，擴大外商直接投資規模，積極引導非公有制企業、中小企業利用外資。

?

第六章? 大力發展現代服務業

?

第一節 大力發展現代流通業

?

現代流通業是實現經濟社會發展至關重要的一環。必須從戰略角度審視和推動現代流通業，大力加強現代流通體系建設，使商貿流通和現代物流業成為促進縣域發展的重要產業。突出特色經營，發展運輸業、汽車修理業、信息咨詢業，建設暢通、便捷、安全的綜合運輸服務體系；規劃建設煤炭、煤化工和無機鹽化工等特色工業產品大市場，努力建成全疆重要的集散地；結合城鎮建設，對現有市場進行科學規劃、合理布局，加快市場體系建設，構建東、南、北疆物流樞紐，促進現代物流業發展；引進有實力的企業投資發展集倉儲冷藏氣調保鮮庫、餐飲、住宿、娛樂等一體化的服務業建設；依托城鎮住宅樓建設規模的擴大，進一步推進社區服務社會化、產業化，滿足城鎮居民服務消費需要；積極發展現代流通業，提高人民生活水平。

?

第二節? 依托自然資源，發展旅游產業

?

加強歷史文化遺產的保護，實現自然、文化景觀的永續利用，豐富城鎮的文化內涵。按照地區“開發東線、提升中線、準備西線”的旅游業發展戰略，積極開發境內旅游資源，以零點城為基點，加快克爾堿景區開發，紅山水庫、雅丹地貌、水系圖、巖畫、怪石林等景點為重點，突出完善景區道路等基礎設施建設。通過招商引資加快旅游業發展，依托地緣優勢發展特色飲食業（如拌面、手抓肉等），力爭打響牌子。“十一·五”期間，力爭重點建設克爾堿景區旅游專用道路，以克爾堿景區為主、沿白楊河流域開發艾丁湖南岸景區，形成以探險、科考和休閑為主題的托克遜縣特種旅游產品體系。

?

第七章? 加強基礎設施建設

?

緊緊抓住國家實施西部大開發戰略的機遇，積極爭取國家、自治區的建設資金，充分吸引社會和民間資本，堅持突出重點、適度超前的原則，加快城鎮、交通等基礎設施建設，改善生產和生活條件，促進經濟和社會協調發展。

?

第一節? 城鎮基礎設施建設，完善城市功能

?

堅持以人為本的理念，城市建設以完善基礎設施和提高服務功能為重點，統籌安排城市空間、生產力、基礎設施、人居環境四個布局，突出綠化、凈化、美化，做好新工業園區建設、老城區改造和城市綠化工作，“十一五”期間全面啟動托克遜縣工業園區建設，主要完成道路、供水、排水等基礎設施建設。以農貿市場整治，道路和房地產建設為重點，抓好城鎮中心區舊城區改造，營造優美的城市景觀，實施濱河綠地、白楊河兩岸綠化和景點設計及兩岸2X4.5KM防洪堤壩建設，完善紅山路、南湖渠道路綠化，文化景觀，改善人居環境，努力營造托克遜作為新興縣城的特色形象。加大招商引資在市政設施建設中的投入力度，做好供排水、集中供熱、供氣、污水和垃圾處理、公交等設施建設，形成以城市帶鎮、以鎮帶村，整體協調發展的格局。力爭“十一五”末，城鎮液化氣供應能力達到740噸，城鎮集中供熱面積達到50萬平方米，城鎮居民人均住房建筑面積增加到27.2平方米。

同時，加快推進小城鎮建設。以建制鎮為基礎，注重小城鎮的規劃布局和產業發展，使小城鎮成為統籌城鄉一體化的紐帶。依據不同的產業依托和經濟支撐，明確小城鎮定位，形成合理的產業布局和各具特色的城鎮經濟。小城鎮建設要與鄉鎮企業集聚、市場建設、農業產業化經營和社會化服務相結合，繁榮城鎮經濟、逐步增加城鎮人口。重點發展部分基礎條件好、發展潛力大的建制鎮和以工業園區為中心的城鎮，抓住推進新型工業化的契機，以城促鄉、以工促農，大力推進城鄉一體化，促進城鎮經濟的增長。“十一五”期間，城市規劃修編率達到100%，城市詳細規劃覆蓋率80%以上，小城鎮規劃編制和修編達到100%，行政村的規劃編制覆蓋率60%以上。

?

第二節 ?完善交通基礎設施，提高公路交通水平

?

積極爭取各渠道交通建設資金，充分吸引社會和民間資本，全面建設我縣農村公路建設任務。力爭“十一五”期間，全縣公路縣道總長度達到79.3公里；鄉村道路總長度達到398.6公里，農村公路網絡骨架基本形成，建立縣城與重點鄉、村、山區相連的三級以上公路為主的暢通公路網；基本實現全縣各鄉鎮客運站標準化建設。

?

第八章??????? 加快社會各項事業發展

?

第一節? 加快科技進步

?

繼續貫徹“科學技術是第一生產力”的戰略思想和經濟建設，堅持優先發展優勢資源轉換的科學技術，重點推進科技興農、科技興工和以科技為先導的礦產資源開發和環境保護。突出高新技術產業化和科技成果轉換兩個重點，提高科技創新能力，為戰略性結構調整與支柱產業的發展提供科技支撐。圍繞國民經濟、社會發展的目標和建立社會主義市場經濟體制的總體要求，深化改革，推動“科教興托”戰略的實施。“十一五”末，力爭全縣科技水平和綜合實力達到地區中上等水平。全縣科技人才達到6000人，逐步實現人才結構合理。90%以上的成年人接受科普教育，85%以上的成年人接受專業培訓。全縣50%以上的中小型企業建立產、學、研一體化的技術創新機構。

?

第二節? 堅持發展優先教育事業

?

實施基礎教育全面普及工程，鞏固提高普及九年義務教育成果。以農村義務教育為重點，繼續實施中小學危房改造、農村寄宿制學校建設工程。積極發展高中階段教育，在城市和條件較好的鄉鎮逐步普及。有效實施現代遠程教育，促進優質教育資源的共享。重點推進職業教育和“雙語”教育。實施職業教育規模拓展工程，以服務為宗旨，以就業為導向，以新型工業化為契機，整合各類教育資源，大力發展職業教育。全面實施教育振興行動計劃，建立獎罰機制，促進各級各類教育協調發展加快發展遠程教育和繼續教育，推進教育培訓的社會化。多渠道增加教育事業投入，建立和完善貧困家庭學生資助體系，加快中小學布局調整、危房改造、民漢合校等項目的建設步伐。

?

第三節? 加快人才隊伍建設

?

以能源重化工工業園區的建設和發展為契機，制定有利于吸引人才、留住人才的政策和措施，從培養、吸引、用好人才三個環節入手，加快培養、引進應用型和技能型人才。把人才和智力的引進與托克遜縣開發建設的重點任務結合起來，大力引進資源開發利用、高新技術產業發展、經濟管理、生態環境保護等急需的高層次人才、經營管理人才和緊缺的各類實用技術人才。同時用好本地人才，壯大農村人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍，促進我縣人才隊伍整體素質的提高。完善人才培養、選拔、評價、交流、使用、激勵和保障機制，實行靈活的人才政策，大力改善各類人才的工作、生活條件，激發現有人才的活力，努力營造“尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創造”的良好氛圍，創造有利于人才充分發揮才能的環境條件，促使更多的優秀人才脫穎而出。

???????

第四節? 發展文化、廣播電視、體育事業

?

深化文化機制改革，大力發展社會主義先進文化，以先進的文化為主導，發展文體事業，增強人民體質，提高人民素質，促進人的全面發展，推進三個文明建設，使托克遜縣繁榮興旺，文明和諧，全面進步。重點建設好圖書館及鄉鎮文化站設施。結合縣城建設，有重點地建設一批現代化標志性文化設施。加強現有文化設施的更新改造，加快城鄉群眾性文化設施建設，基本形成以縣城區為文化中心，輻射各鄉鎮的布局合理、項目配套、較具檔次的文化設施體系，在“四鄉三鎮”各建一座文化站。形成縣、鄉三級文化交流互聯網絡。加強體育設施建設，力爭建設一座可容納5000人的綜合體育館，建設好學校體育設施，形成縣、鄉三級網絡。進一步深入發展廣播電視普及事業。 “十一五”末，力爭全縣電視、廣播城鄉覆蓋率達90%。城鎮居民基本實現由模擬電視向數字電視的轉換。

?

第五節 努力提高人口素質

?

堅持計劃生育基本國策，認真落實科學發展觀，以人的全面發展統籌解決人口問題。加快完善“依法管理、村(居) 民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口與計劃生育工作新機制。進一步穩定低生育水平，抓好農村和流動人口計劃生育的管理，落實計劃生育事業經費投入。大力推行農村部分家庭計劃生育獎勵扶助制度，健全以獎代罰的激勵機制。加快城鄉計劃生育服務網絡建設，完成縣、鄉二級計劃生育指導站(所)、服務站的改造和擴建工程，做到機構、人員、房屋、設備、技術、管理、資金相配套，提高出生人口素質和生殖健康服務水平 “十一五“末，全縣總人口將達到12.22萬。計劃生育政策符合率保持在98%以上。

?

第六節?? 強化新型衛生服務體系

?

有效整合和優化配置醫療衛生資源，以農村衛生服務體系、疾病預防控制體系和突發公共衛生事件醫療救治體系建設為重點，基本完成縣級醫院、預防保健機構和鄉鎮衛生院房屋設備的改造和建設任務，農村新型合作醫療覆蓋率達到 95%以上，80％以上的行政村設立符合國家標準的衛生室。“十一五”末力爭全面實行鄉村“一體化”管理，建設具有醫療、防疫、保健和康復綜合功能的衛生服務體系，確保村村有衛生室，甲級衛生室達到90%以上。

?

第七節 擴大就業，健全社會保障體制

?

圍繞改革、發展、穩定的大局和托克遜縣經濟社會發展戰略目標，維護保障人民群眾基本生活權益，全面建立城鄉養老、醫療、失業、工傷、女職工生育、低保、傷殘等社會保障體系。“十一五”末，力爭行政事業單位職工養老保險參保率100%；城鎮個體工商戶、私營企業從業人員參保率70%以上；基金收繳率95%；養老金發放率100%；退伍軍人安置率達到100%；集中供養孤寡老人、孤兒達到100%；完善社區服務功能，建立社區服務網絡。“十一五”期間，規劃投入資金160萬元，著重從托克遜鎮6個社區著手，每個社區建辦公場所1棟、大力興辦社區服務業，逐步形成多種經濟成分和多種經營方式并存、行業結構與服務門類齊全、服務水平較高的社區服務體系。建立勞動就業信息網絡，加強就業崗位培訓，大力做好就業再就業服務工作，創新救助管理方式、建立救助管理場所，幫扶弱勢群體，整體拉動脫貧，進一步加強對地名、區劃的管理，在“十一五”末完成街牌路巷的標示工作；落實《殯葬管理條例》，力爭建成兩個較為正規的經營性公墓。促進社會穩定，構建社會主義和諧社會。

?

第九章??????? 深化體制改革

?

第一節? 加快體制改革和機制創新

?

全面推進依法行政，完善行政程序，規范行政行為，健全行政監督機制，改進政府的經濟調節和市場監管方式，強化社會管理和公共服務職能，提高行政效能和服務水平。遵循市場經濟規律，發揮本地區位和礦產資源、水資源優勢，在能源重化工工業園區建設、招商引資、人才戰略、資金籌措、資源轉換、收入分配、改革開放、結構調整等方面推創新機制，促進資源的優化配置和生產力的發展。

?

第二節? 推動民營經濟快速發展

?

全方位發展民營經濟，把培育一批本地中小企業作為實現經濟發展戰略目標的關鍵來抓，切實做好政策落實、環境優化、創業主體培育和服務平臺建設等各項工作，放寬民營經濟的經營領域和條件，提高民營經濟的社會政治地位，使民營經濟成為最具活力的增長點。一是要構建民營經濟發展載體，鼓勵民營企業進入工業園，培育企業集群和產業集群，形成產業鏈，發揮集聚效應；二是拓寬民營經濟發展路子，與推進新型工業化相結合，鼓勵和引導民間資本投資興辦實業，特別是勞動密集型產業；三是提升民營經濟發展層次，引導和幫助民營企業進行體制創新、機制創新和管理創新，建立現代企業制度，加強行業協會、商會建設，按照“自主設立、自我管理、自律運行、自我發展”的總體思路，促進非公有制經濟健康有序發展。

?

第三節? 加快推進財稅體系建設

?

抓好對重點稅源的監控，增強協稅、護稅意識，支持稅務機關依法治稅。積極探索增加收入的新途徑，力爭使土地收益、國有資產轉讓、城市經營等成為財政增收新亮點。按照“保工資、保改革、保機構正常運轉、保穩定”的原則，整合財力，優化支出，保證農業、教育、科技、衛生等方面的支出。控制行政管理費，堅決壓縮會議、交通、通訊、接待和外出考察等方面的開支。穩步推進部門預算試點、非稅收入管理改革、“收支兩條線”、政府采購及國有資產管理改革。特別要加強預算外資金管理，防止預算外資金體外循環，脫離財政的監管。鼓勵和引導金融機構加大對企業技術改造、中小企業和“三農”的支持力度。積極推進農村信用社改革和鄉鎮、企業信用體系建設，健全與金融機構的溝通協調機制。

?

第十章????? 保障公共安全，維護社會穩定

?

第一節? 加強安全生產

?

健全安全生產監管體制，加強安全生產設施建設，加大對安全生產的檢查執法力度，切實抓好煤礦、交通、危化、特種設備等高危行業的安全生產，預防和減少重特大事故的發生。加強公共環境安全，嚴格執行建設項目環境影響評價制度，強化質量建設，確保農產品、食品和藥品等質量安全。認真做好食品質量安全和特種設備安全生產工作，建立監管新模式，將質量安全風險降到最低。加強災害的監測預報、預防和救援體系建設，健全突發災害應急機制和社會動員機制，提高防災減災能力。

?

第二節?? 加強民族團結，維護社會穩定

?

高舉各民族大團結的旗幟，牢固樹立“三個離不開”的思想，進一步鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系，增強各民族凝聚力。積極預防和妥善處置群體性事件，加強矛盾糾紛排查調處，切實解決好涉及群眾切身利益的實際問題。圍繞建設平安托克遜，堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾，著力解決容易引發犯罪和影響社會治安的突出問題，依法打擊各種犯罪活動。為我縣經濟和社會持續發展創造有利條件和良好環境，構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序，人與自然和諧相處的社會主義和諧社會。

第十一章、推進質量興縣? 富民強縣

?

增強全民質量意識，提高全縣質量總體水平，進一步提升全縣產業整體素質和競爭力，樹立托克遜縣良好的對外形象，促進區域經濟健康發展，全縣深入推進“質量興縣”活動，積極打造“富民強縣”工程，強化考核，實施獎勵，確保“質量興縣”工作落到實處。積極推進名牌戰略，鼓勵和推動規模以上和重點企業實施質量認證和名牌戰略，扶優扶強，促進優化經濟結構，實行產品名牌延伸和產業化戰略。力爭在“十一五”期間，實現擁有新疆名牌產品1個、新疆免檢產品1個的目標；生產領域中重點監控產品的監督檢驗合格率提高到95%以上。

?

第十二章、建立保障機制，確保目標實現

?

本綱要是我縣“十一五”期間發展的總體規劃，著重于戰略性、宏觀性和政策性，體現指導性、實施性和前瞻性，抓住關系國民經濟和社會發展全局的重大戰略問題，突出戰略方針、戰略任務、戰略布局、戰略措施和重大政策。

“十一五”規劃綱要，是托克遜縣今后一段時期內長遠目標和根本利益的集中體現，全縣各族人民必須緊緊圍繞規劃，團結一心，與時俱進，奮力拼搏，銳意創新，一定能夠克服一切困難，勝利完成托克遜縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的各項任務，實現全縣的奮斗目標，加快全面建設小康社會的進程，創造托克遜縣的美好明天。

“十一五”規劃實施期間，當遇到內外部環境發生重大變化或由于其他重要原因，使實際經濟運行偏離規劃時，縣人民政府必須及時提出調整方案議案，報請縣人大常委會批準后予以實施。

?

?