一、政策出臺背景與意義

（一）出臺背景

近年來，托克遜縣面臨干旱、洪澇、風雹、地質災害等多重自然災害風險，原 2022 年版應急預案已無法完全適配新形勢下的應急救助需求。為深入貫徹習近平總書記關于防災減災救災的重要指示精神，落實國家、自治區(qū)及吐魯番市關于應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設的部署要求，結合托克遜縣地理環(huán)境、人口分布、災害特點等實際情況，對原有預案進行修訂完善，形成本版《托克遜縣自然災害救助應急預案》（以下簡稱《預案》）。

（二）核心意義

1.筑牢安全防線：通過明確應急救助流程、責任分工和保障措施，進一步織密防災減災救災安全網，最大程度保護人民群眾生命財產安全。

2.規(guī)范工作機制：統(tǒng)一應急響應標準、災情處置流程和資源調配模式，推動自然災害救助工作規(guī)范化、制度化、法治化。

3.提升響應效能：優(yōu)化組織指揮體系和聯(lián)動機制，強化分級響應與屬地責任，確保災害發(fā)生后快速反應、高效處置。

4.凝聚工作合力：明確各部門、社會力量、基層組織的職責定位，構建 “統(tǒng)一領導、分工協(xié)作、社會參與” 的救災工作格局。

二、政策核心內容解讀

（一）總體框架與基本原則

《預案》共 8 章 42 節(jié)，涵蓋總則、組織指揮體系、災害救助準備、災情信息報告和發(fā)布、應急響應、災后救助與恢復重建、保障措施、附則等全流程內容。核心遵循 “人民至上、生命至上”“居安思危、預防為主”“統(tǒng)一領導、協(xié)調聯(lián)動”“分級負責、屬地為主”“快速反應、高效處置”“依法規(guī)范、科技支撐” 六大原則，為應急救助工作提供根本遵循。

（二）組織指揮體系：三級聯(lián)動，責任閉環(huán)

1.防災減災救災工作組：由縣長任組長、縣委常委副縣長任副組長，30 余個縣直部門主要負責人為成員，承擔統(tǒng)籌決策、政策制定、跨部門協(xié)調等核心職責，確保救災工作統(tǒng)一指揮。

2.工作組辦公室：設在縣應急管理局，作為日常辦事機構，負責災情統(tǒng)計、會商評估、信息發(fā)布、款物監(jiān)管等具體工作，搭建高效協(xié)調平臺。

3.專家組：依托縣應急專家?guī)旖M建，為災情評估、救災決策、災后重建提供專業(yè)技術支持，提升救助工作科學性。

（三）關鍵流程：全鏈條覆蓋，閉環(huán)管理

1.預警準備：建立 “預警信息共享 - 風險研判 - 提前部署” 機制，針對可能發(fā)生的災害，可采取通報預警、人員轉移、物資備調、開放避難場所等 7 項準備措施，其中對拒絕轉移的高危人群可實施強制轉移，筑牢災害防范第一道防線。

2.災情管理：明確 “初報 - 續(xù)報 - 核報” 三級報送機制，災害發(fā)生后 2 小時內完成初報，重特大災情 30 分鐘內電話反饋、1 小時內書面反饋，災情穩(wěn)定前實行 24 小時零報告，確保災情信息真實、準確、及時。

3.分級響應：按災害危害程度劃分 Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ 四級響應，明確各級響應的啟動條件、啟動主體和核心措施，實現(xiàn) “精準分級、科學應對”。例如，Ⅰ 級響應針對死亡失蹤 15 人以上等極端情況，由縣長直接指揮，動員軍隊、消防主力救援；Ⅳ 級響應針對一般災害，側重基層自救與縣級指導，確保響應力度與災害規(guī)模匹配。

4.災后恢復：構建 “過渡期救助 - 冬春救助 - 倒損住房重建” 的災后保障體系。過渡期救助聚焦重特大災害后群眾基本生活，冬春救助針對冬春季節(jié)受災群眾吃飯、穿衣、取暖困難，倒損住房重建堅持 “安全抗震、群眾自愿、自建為主”，多渠道籌集資金，確保受災群眾早日恢復正常生產生活。

（四）保障體系：八大支撐，夯實基礎

《預案》從資金、物資、通信、裝備、人力、社會動員、科技、避難場所八個方面構建全方位保障體系。其中，資金保障實行 “財政預算 + 分級負擔” 機制，物資保障建立 “縣鄉(xiāng)兩級儲備 + 協(xié)議企業(yè)聯(lián)動” 模式，人力保障培育 “專業(yè)隊伍 + 志愿者 + 災害信息員” 三支力量，科技保障融入大數(shù)據、物聯(lián)網等新技術，避難場所明確四類場所布局與管理要求，為應急救助工作提供堅實支撐。

三、政策創(chuàng)新亮點

（一）響應標準更精準

結合托克遜縣災害特點和經濟社會發(fā)展水平，細化四級響應的人員傷亡、轉移安置、倒損住房等量化指標，例如明確干旱災害救助人數(shù)占受災農牧業(yè)人口比例標準，使響應啟動更具操作性。

（二）部門協(xié)同更高效

清晰界定 30 余個成員單位的核心職責，建立 “工作組統(tǒng)籌 - 辦公室協(xié)調 - 部門落實” 的聯(lián)動機制，明確應急管理局統(tǒng)籌協(xié)調、財政局資金保障、發(fā)改委物資儲備、衛(wèi)健委醫(yī)療防疫等關鍵分工，避免職責交叉或推諉。

（三）基層賦能更有力

強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的屬地責任，明確基層在災情初報、人員轉移、先期處置中的核心作用，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的災害信息員隊伍，鼓勵社會組織和志愿者參與救災，提升基層應急處置能力。

（四）科技支撐更突出

提出運用大數(shù)據、人工智能、物聯(lián)網等新技術構建災害監(jiān)測預警和決策支持系統(tǒng)，編制自然災害風險區(qū)劃圖，推動救助工作從 “經驗應對” 向 “科技賦能” 轉變。

四、實施建議

（一）強化宣傳培訓

各部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結合 “全國防災減災日”“國際減災日” 等節(jié)點，通過官網、微信公眾號、村（社區(qū)）宣傳欄等渠道宣傳《預案》內容，重點培訓各級負責人、災害信息員和救援隊伍，確保相關人員熟練掌握應急流程和職責分工。

（二）加強預案演練

按照 “實戰(zhàn)化、常態(tài)化” 要求，定期組織不同級別、不同類型的應急演練，重點檢驗分級響應、部門聯(lián)動、物資調撥、人員轉移等關鍵環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)并解決預案實施中的問題，持續(xù)優(yōu)化預案流程。

（三）健全配套機制

各相關部門要對照《預案》要求，制定救災資金管理、物資調撥、避難場所運營等配套細則，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結合本地實際編制相應應急預案，形成 “縣級總預案 + 部門專項細則 + 鄉(xiāng)級子預案” 的完整預案體系。

（四）強化督導檢查

縣防災減災救災工作組要定期對《預案》落實情況進行督導檢查，重點核查資金使用、物資儲備、人員培訓、演練開展等情況，對工作落實不力、失職瀆職的單位和個人依法依規(guī)追責，確保《預案》落地見效。

五、附則說明

《預案》由縣應急管理局負責解釋和修訂，當有關法律法規(guī)、應急指揮機構職責、災害風險等發(fā)生重大變化時，將及時修訂完善。《預案》自印發(fā)之日起實施，原《托克遜縣自然災害救助應急預案》（托政辦發(fā)〔2022〕10 號）同時廢止。