一、政策出臺背景與意義

（一）出臺背景

近年來，托克遜縣面臨干旱、洪澇、風雹、地質(zhì)災(zāi)害等多重自然災(zāi)害風險，原 2022 年版應(yīng)急預(yù)案已無法完全適配新形勢下的應(yīng)急救助需求。為深入貫徹習近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要指示精神，落實國家、自治區(qū)及吐魯番市關(guān)于應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的部署要求，結(jié)合托克遜縣地理環(huán)境、人口分布、災(zāi)害特點等實際情況，對原有預(yù)案進行修訂完善，形成本版《托克遜縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）。

（二）核心意義

1.筑牢安全防線：通過明確應(yīng)急救助流程、責任分工和保障措施，進一步織密防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)安全網(wǎng)，最大程度保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2.規(guī)范工作機制：統(tǒng)一應(yīng)急響應(yīng)標準、災(zāi)情處置流程和資源調(diào)配模式，推動自然災(zāi)害救助工作規(guī)范化、制度化、法治化。

3.提升響應(yīng)效能：優(yōu)化組織指揮體系和聯(lián)動機制，強化分級響應(yīng)與屬地責任，確保災(zāi)害發(fā)生后快速反應(yīng)、高效處置。

4.凝聚工作合力：明確各部門、社會力量、基層組織的職責定位，構(gòu)建 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、社會參與” 的救災(zāi)工作格局。

二、政策核心內(nèi)容解讀

（一）總體框架與基本原則

《預(yù)案》共 8 章 42 節(jié)，涵蓋總則、組織指揮體系、災(zāi)害救助準備、災(zāi)情信息報告和發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建、保障措施、附則等全流程內(nèi)容。核心遵循 “人民至上、生命至上”“居安思危、預(yù)防為主”“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動”“分級負責、屬地為主”“快速反應(yīng)、高效處置”“依法規(guī)范、科技支撐” 六大原則，為應(yīng)急救助工作提供根本遵循。

（二）組織指揮體系：三級聯(lián)動，責任閉環(huán)

1.防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作組：由縣長任組長、縣委常委副縣長任副組長，30 余個縣直部門主要負責人為成員，承擔統(tǒng)籌決策、政策制定、跨部門協(xié)調(diào)等核心職責，確保救災(zāi)工作統(tǒng)一指揮。

2.工作組辦公室：設(shè)在縣應(yīng)急管理局，作為日常辦事機構(gòu)，負責災(zāi)情統(tǒng)計、會商評估、信息發(fā)布、款物監(jiān)管等具體工作，搭建高效協(xié)調(diào)平臺。

3.專家組：依托縣應(yīng)急專家?guī)旖M建，為災(zāi)情評估、救災(zāi)決策、災(zāi)后重建提供專業(yè)技術(shù)支持，提升救助工作科學性。

（三）關(guān)鍵流程：全鏈條覆蓋，閉環(huán)管理

1.預(yù)警準備：建立 “預(yù)警信息共享 - 風險研判 - 提前部署” 機制，針對可能發(fā)生的災(zāi)害，可采取通報預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移、物資備調(diào)、開放避難場所等 7 項準備措施，其中對拒絕轉(zhuǎn)移的高危人群可實施強制轉(zhuǎn)移，筑牢災(zāi)害防范第一道防線。

2.災(zāi)情管理：明確 “初報 - 續(xù)報 - 核報” 三級報送機制，災(zāi)害發(fā)生后 2 小時內(nèi)完成初報，重特大災(zāi)情 30 分鐘內(nèi)電話反饋、1 小時內(nèi)書面反饋，災(zāi)情穩(wěn)定前實行 24 小時零報告，確保災(zāi)情信息真實、準確、及時。

3.分級響應(yīng)：按災(zāi)害危害程度劃分 Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ 四級響應(yīng)，明確各級響應(yīng)的啟動條件、啟動主體和核心措施，實現(xiàn) “精準分級、科學應(yīng)對”。例如，Ⅰ 級響應(yīng)針對死亡失蹤 15 人以上等極端情況，由縣長直接指揮，動員軍隊、消防主力救援；Ⅳ 級響應(yīng)針對一般災(zāi)害，側(cè)重基層自救與縣級指導(dǎo)，確保響應(yīng)力度與災(zāi)害規(guī)模匹配。

4.災(zāi)后恢復(fù)：構(gòu)建 “過渡期救助 - 冬春救助 - 倒損住房重建” 的災(zāi)后保障體系。過渡期救助聚焦重特大災(zāi)害后群眾基本生活，冬春救助針對冬春季節(jié)受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖困難，倒損住房重建堅持 “安全抗震、群眾自愿、自建為主”，多渠道籌集資金，確保受災(zāi)群眾早日恢復(fù)正常生產(chǎn)生活。

（四）保障體系：八大支撐，夯實基礎(chǔ)

《預(yù)案》從資金、物資、通信、裝備、人力、社會動員、科技、避難場所八個方面構(gòu)建全方位保障體系。其中，資金保障實行 “財政預(yù)算 + 分級負擔” 機制，物資保障建立 “縣鄉(xiāng)兩級儲備 + 協(xié)議企業(yè)聯(lián)動” 模式，人力保障培育 “專業(yè)隊伍 + 志愿者 + 災(zāi)害信息員” 三支力量，科技保障融入大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，避難場所明確四類場所布局與管理要求，為應(yīng)急救助工作提供堅實支撐。

三、政策創(chuàng)新亮點

（一）響應(yīng)標準更精準

結(jié)合托克遜縣災(zāi)害特點和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，細化四級響應(yīng)的人員傷亡、轉(zhuǎn)移安置、倒損住房等量化指標，例如明確干旱災(zāi)害救助人數(shù)占受災(zāi)農(nóng)牧業(yè)人口比例標準，使響應(yīng)啟動更具操作性。

（二）部門協(xié)同更高效

清晰界定 30 余個成員單位的核心職責，建立 “工作組統(tǒng)籌 - 辦公室協(xié)調(diào) - 部門落實” 的聯(lián)動機制，明確應(yīng)急管理局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財政局資金保障、發(fā)改委物資儲備、衛(wèi)健委醫(yī)療防疫等關(guān)鍵分工，避免職責交叉或推諉。

（三）基層賦能更有力

強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的屬地責任，明確基層在災(zāi)情初報、人員轉(zhuǎn)移、先期處置中的核心作用，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的災(zāi)害信息員隊伍，鼓勵社會組織和志愿者參與救災(zāi)，提升基層應(yīng)急處置能力。

（四）科技支撐更突出

提出運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)構(gòu)建災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和決策支持系統(tǒng)，編制自然災(zāi)害風險區(qū)劃圖，推動救助工作從 “經(jīng)驗應(yīng)對” 向 “科技賦能” 轉(zhuǎn)變。

四、實施建議

（一）強化宣傳培訓

各部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合 “全國防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日” 等節(jié)點，通過官網(wǎng)、微信公眾號、村（社區(qū)）宣傳欄等渠道宣傳《預(yù)案》內(nèi)容，重點培訓各級負責人、災(zāi)害信息員和救援隊伍，確保相關(guān)人員熟練掌握應(yīng)急流程和職責分工。

（二）加強預(yù)案演練

按照 “實戰(zhàn)化、常態(tài)化” 要求，定期組織不同級別、不同類型的應(yīng)急演練，重點檢驗分級響應(yīng)、部門聯(lián)動、物資調(diào)撥、人員轉(zhuǎn)移等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)并解決預(yù)案實施中的問題，持續(xù)優(yōu)化預(yù)案流程。

（三）健全配套機制

各相關(guān)部門要對照《預(yù)案》要求，制定救災(zāi)資金管理、物資調(diào)撥、避難場所運營等配套細則，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合本地實際編制相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，形成 “縣級總預(yù)案 + 部門專項細則 + 鄉(xiāng)級子預(yù)案” 的完整預(yù)案體系。

（四）強化督導(dǎo)檢查

縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作組要定期對《預(yù)案》落實情況進行督導(dǎo)檢查，重點核查資金使用、物資儲備、人員培訓、演練開展等情況，對工作落實不力、失職瀆職的單位和個人依法依規(guī)追責，確保《預(yù)案》落地見效。

五、附則說明

《預(yù)案》由縣應(yīng)急管理局負責解釋和修訂，當有關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急指揮機構(gòu)職責、災(zāi)害風險等發(fā)生重大變化時，將及時修訂完善。《預(yù)案》自印發(fā)之日起實施，原《托克遜縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（托政辦發(fā)〔2022〕10 號）同時廢止。