一、出臺背景與核心目標

（一）出臺背景

托克遜縣抗震設防烈度為7度，設計基本地震加速度值0.10g，轄區內人口密集區與工礦企業集中，面臨地震引發的建筑倒塌、次生地質災害、設施損毀等多重風險。原2022年版《托克遜縣地震應急預案》已難以適配新形勢下應急管理體系現代化要求，為深入貫徹習近平總書記關于防災減災救災重要論述，落實國家、自治區及吐魯番市相關部署，結合縣域實際修訂本預案，構建“預防為主、快速響應、專業處置、閉環管理”的抗震救災體系。

（二）核心目標

以“人民至上、生命至上”為核心，規范地震應急處置全流程，明確各方職責，整合救援力量與資源，最大程度減少人員傷亡和財產損失，快速恢復社會秩序，保障經濟社會持續穩定發展。

二、核心框架與關鍵內容

（一）組織指揮體系

1.縣抗震救災指揮部：由縣長任總指揮、縣委常委副縣長任副總指揮，30余個縣直部門主要負責人為成員，統籌全縣抗震救災工作，負責重大決策、力量調配和跨部門協調。

2.下設機構

辦公室（設在縣應急管理局）：承擔日常協調、信息匯總、預案管理等工作；

10個專項工作組（搶險救援、醫療救治、物資保障等）：按職責分工開展專項處置；

專家組：由多領域專家組成，提供技術咨詢和決策支撐。

現場指揮部與鄉（鎮）指揮機構：地震發生后成立現場指揮部靠前指揮，鄉（鎮）指揮機構負責先期處置和基層自救互救，形成“縣-鄉（鎮）-現場”三級聯動格局。

（二）響應機制

1.災害分級：按傷亡人數和震級分為特別重大、重大、較大、一般四級：

特別重大：死亡≥300人或人口密集區7.0級以上地震；

重大：死亡50-299人或人口密集區6.0-6.9級地震；

較大：死亡10-49人或人口密集區5.0-5.9級地震；

一般：死亡＜10人或人口密集區4.0-4.9級地震。

2.分級響應：對應Ⅰ-Ⅳ級應急響應，分別由國家、自治區、市、縣政府啟動，縣指揮部負責先期處置、協同配合和本級響應組織實施，可根據災情動態調整響應級別。

3.信息報告：震后30分鐘內完成災情初報，重大災情可越級上報；3級以上地震需快速速報震級、震源深度等核心參數，災情穩定前實行續報制度。

（三）應急處置流程

1.預警監測階段：縣自然災害綜合監測預警中心統籌震情監測，構建覆蓋全縣的預警體系，發布預警后啟動應急隊伍待命、避難場所開放、群眾疏散等預警行動。

2.震情發生階段：鄉（鎮）、企業立即開展先期處置（自救互救、傷員初步救治、疏散群眾），縣應急管理局快速收集上報災情。

3.應急處置階段

核心任務：人員搜救（優先解救被困群眾，搶抓72小時黃金救援期）、醫療救護（現場救治+傷員轉運+災后防疫）、物資保障（調撥食品、衣被、藥品等）、設施搶修（搶通道路、水電、通信）、群眾安置（開放四類應急避難場所，落實基本生活保障）、次生災害防范（監測地質災害、火災、危化品泄漏等）。

處置原則：統一指揮、專業救援、安全優先，建立應急避險和安全熔斷機制，避免救援人員二次傷亡。

4.后期處置階段：包括善后處置（撫恤、補償、心理援助）、損失評估（核定災情和經濟損失）、恢復重建（倒損住房重建、設施恢復），同步推進社會救助與保險理賠。

（四）其他地震事件處理

涵蓋有感地震（3.0-3.9級）、非天然地震、地震傳言及外地地震影響等場景，明確處置流程和責任主體，重點做好輿情引導和社會穩定工作。

三、保障體系與創新亮點

（一）五大保障，夯實基礎

1.隊伍保障：整合綜合性消防救援隊伍、軍隊力量、專業救援隊伍、基層應急隊伍和志愿者隊伍，形成“主力+突擊+協同+輔助”的救援力量體系。

2.物資與資金保障：建立縣鄉兩級應急物資儲備網絡，明確資金保障渠道，確保救災物資和經費及時到位。

3.應急避難場所保障：設置四類應急避難場所，明確管理責任和設施配置要求，保障群眾疏散安置需求。

4.基礎設施保障：強化交通、通信、水電、燃氣等設施抗震加固，建立應急“綠色通道”，確保救援運輸和基礎保障暢通。

5.技術保障：建設應急指揮技術系統，運用無人機、流動監測等技術手段，提升應急處置科學化、智能化水平。

（二）創新亮點

1.分級精準化：按震級、傷亡人數細化響應標準，避免響應不足或過度，提升處置針對性。

2.流程閉環化：覆蓋“預警-響應-處置-恢復”全鏈條，明確各環節時間節點（如30分鐘初報、72小時黃金救援），確保流程規范高效。

3.協同高效化：清晰界定部門職責，設立10個專項工作組，強化跨部門、跨層級聯動，避免職責交叉。

4.社會參與化：鼓勵志愿者和社會組織參與，建立社會動員機制，構建全民防災救災格局。

5.風險前置化：強化預警監測和預防準備，突出次生災害防范，從“被動應對”轉向“主動防控”。

四、實施要求

1.宣傳培訓：多渠道普及防震減災知識，將相關內容納入中小學教學，組織應急管理人員、救援人員開展分層分類培訓。

2.應急演練：定期組織實戰演練和桌面推演，學校每年開展地震疏散演練，檢驗預案可行性和隊伍協同能力。

3.預案銜接：各部門、鄉（鎮）需制定配套預案，確保與本預案有效銜接，形成完整預案體系。

4.監督檢查：定期對預案落實、物資儲備、隊伍建設等情況開展督導檢查，確保各項要求落地見效。

五、附則說明

本預案由縣應急管理局負責解釋和修訂，自印發之日起施行，原《托克遜縣地震應急預案》（托政辦發〔2022〕19號）同時廢止。