一、政策出臺背景與核心意義

（一）出臺背景

托克遜縣作為工業重鎮，轄區內涵蓋煤礦、危險化學品、非煤礦山、建筑施工、交通運輸等多個高風險行業，存在物體打擊、火災爆炸、中毒窒息、坍塌透水等20余類生產安全事故風險，安全生產形勢復雜嚴峻。原2022年版《托克遜縣安全生產事故災難應急預案》已難以適配新形勢下風險防控、應急處置的新要求。為深入貫徹習近平總書記關于安全生產工作的重要指示精神，落實國家、自治區及吐魯番市關于應急管理體系和能力現代化建設的決策部署，結合縣域產業特點和安全生產實際，修訂形成本版《預案》，構建“預防為主、快速響應、專業處置、閉環管理”的生產安全事故應急體系。

（二）核心意義

1.筑牢安全底線：明確生產安全事故應急處置的全流程規范，強化風險預判、預警、處置全鏈條管控，最大程度減少人員傷亡、財產損失和環境危害，守護人民群眾生命財產安全。

2.規范應急秩序：統一事故分級標準、響應程序和處置措施，厘清各部門、各層級職責邊界，避免應急處置中的職責交叉、推諉扯皮，推動應急工作規范化、制度化、法治化。

3.提升處置效能：優化組織指揮體系和聯動機制，整合專業救援力量、物資裝備等資源，確保事故發生后快速響應、科學處置，有效防范次生、衍生災害。

4.壓實各方責任：明確政府監管責任、部門牽頭責任、企業主體責任和社會參與責任，構建“全域覆蓋、全員參與、全程管控”的安全生產應急管理格局。

二、政策核心內容解讀

（一）總體框架與基本原則

《預案》共7章74節，涵蓋總則、組織指揮體系、預防預警機制、應急響應、后期處置、保障措施、預案管理等全流程內容，核心遵循“以人為本、生命至上”“統一領導、分級負責”“分類管理、協同應對”“依法依規、科技支撐”“預防為主、及時總結”五大原則，為生產安全事故應急處置提供根本遵循。其中“預防為主”原則突出事故應急與隱患排查治理相結合，強化企業主體責任落實；“分類管理”原則針對不同行業事故特點，明確行業主管部門牽頭處置職責，體現專業處置要求。

（二）組織指揮體系：分級負責，專業牽頭

1.縣安全生產工作組：由縣長任組長、縣委常委副縣長任副組長，30余個縣直部門主要負責人為成員，承擔全縣安全生產工作統籌部署、重大問題協調、應急救援組織等核心職責，確保應急處置統一指揮、上下聯動。

2.工作組辦公室：設在縣應急管理局，作為日常辦事機構，負責應急值守、信息匯總、預案管理、協調推進等具體工作，搭建高效運轉的協調平臺。

3.行業專項應急指揮機構：創新“行業牽頭、分類處置”機制，明確7類重點事故的牽頭處置部門：

應急管理局：牽頭煤礦、危險化學品、工貿、非煤礦山事故；

公安局：牽頭道路交通事故；

住建局：牽頭房屋建筑、市政工程及燃氣事故；

市場監管局：牽頭特種設備事故；

發改委：牽頭長輸油氣管線事故；

消防救援大隊：牽頭火災事故；

其他事故：由相關職能部門牽頭處置，確保“一類事故、一個牽頭、一套方案”。

1.現場指揮部與應急處置工作組：事故發生后，由牽頭部門成立現場指揮部，下設綜合協調、事故救援、醫療救護、環境監測等9個專項工作組，實現現場處置“分工明確、協同高效”。

2.專家組：依托縣應急專家庫組建，為事故風險評估、應急處置方案制定、災后恢復重建等提供專業技術支持，提升應急決策的科學性。

（三）關鍵流程：全鏈條閉環管理

1.預防預警

風險管控：建立“企業自查、部門監管、屬地管理”的風險管控機制，企業落實安全風險分級管控和隱患排查治理“雙重預防”責任，對重大危險源登記建檔、定期監控；相關部門加強動態監管，對高風險企業重點監控，及時排查化解隱患。

預警分級：按事故緊急程度、危害范圍，將預警分為Ⅰ級（紅色，特別重大）、Ⅱ級（橙色，重大）、Ⅲ級（黃色，較大）、Ⅳ級（藍色，一般）四級，明確各級預警的發布主體、發布方式和響應措施。

預警行動：發布Ⅲ、Ⅳ級預警后，啟動24小時值班、應急隊伍待命、風險監測等措施；發布Ⅰ、Ⅱ級預警后，額外采取應急物資調集、人員疏散轉移等強化措施，實現“早預警、早準備、早處置”。

2.應急響應

事故分級標準：依據人員傷亡和直接經濟損失，將事故分為特別重大、重大、較大、一般四級，與國家法規標準保持一致：

響應程序：

Ⅱ級響應（一般事故）：由縣安全生產工作組組長（縣長）啟動，行業牽頭部門成立現場指揮部，組織搶險救援、醫療救治、交通管制等處置；

Ⅰ級及以上響應（較大及以上事故）：由縣委、縣政府主要負責人啟動，同時報請市級及以上應急響應，組織先期處置并配合上級指揮機構開展工作。

核心處置措施：包括制定救援方案、警戒隔離、搶險救援（明確救援人員應急避險要求）、緊急醫學救治、環境監測、洗消清理等，突出“專業救援、安全救援”原則，避免救援過程中發生二次傷亡。

3.信息報告

報告時限：事故現場人員立即報告本單位負責人，單位負責人及時上報；知情單位或個人1小時內上報屬地或主管部門；縣應急管理局2小時內上報縣委、縣政府及市級相關部門，重特大事故可電話先報、越級上報。

報告內容：明確事故單位概況、時間地點、傷亡情況、初步原因、救援進展等7項核心內容，要求“先報概要、后補詳情”，不得延誤報送。

補報要求：事故發生后30日內（道路交通事故、火災事故7日內），傷亡人數發生變化的，需及時補報。

4.后期處置

善后處置：包括恢復基礎設施、現場清理、物資歸還補償、群眾安置安撫、保險理賠等，確保災區盡快恢復正常生產生活秩序。

社會救助：實行“政府救濟+社會救助”相結合，由民政局牽頭接收管理捐贈物資，紅十字會、慈善機構開展募捐活動，保障受災群眾基本生活。

總結評估與調查：應急處置結束后，縣安全生產工作組組織總結評估，查找問題并優化預案；事故調查按級別由對應政府或授權部門組織，查明原因、認定責任、提出整改措施。

（四）保障體系：十二大支撐，夯實基礎

《預案》從12個方面構建全方位保障體系，針對性解決生產安全事故應急處置的關鍵支撐問題：

1.應急隊伍保障：整合國家綜合性消防救援隊伍、專業救援隊伍、軍隊應急力量和社會救援力量，明確企業應急救援組織建設要求（從業人員100人以下可設兼職救援人員）；

2.物資裝備保障：企業按風險特點配備應急救援器材、物資并定期維護，縣鄉兩級分類儲備應急物資，建立緊急調用機制；

3.技術支持保障：建立縣級生產安全事故應急專家庫，為應急處置提供專業咨詢；

4.通信與信息保障：確保應急值班電話24小時值守，完善應急通信網絡和信息數據庫；

5.交通運輸保障：開設應急救援“綠色通道”，實行交通管制，保障應急運輸暢通；

6.醫療衛生保障：由衛健委牽頭，統籌醫療隊伍、應急藥品和器材，實行“先救命后治傷”的救治原則；

7.氣象保障：氣象局提供實時氣象數據，為救援決策提供支持；

8.資金保障：設立應急救援專項資金，列入財政預算，明確事故救援費用由責任單位承擔，政府可先行墊支；

9.治安保障：公安局負責現場警戒、秩序維護和重點目標保護；

10.后勤保障：協調水、電、通訊等資源，為現場指揮部和救援人員提供保障；

11.應急避難場所保障：明確四類應急避難場所的建設、管理和使用要求，確保人員疏散安置需求；

12.法制保障：縣政府可依法發布緊急決定和命令，司法局提供法律支持。

三、實施建議

（一）強化宣傳培訓，提升應急能力

各部門、工業園區、鄉（鎮）要結合“安全生產月”等節點，通過官網、微信公眾號、企業宣傳欄、專題培訓等形式，宣傳《預案》內容和安全生產應急知識；重點培訓各級負責人、安全監管人員、企業安全員和應急救援隊伍，確保相關人員熟練掌握應急流程、職責分工和處置技能。

（二）加強預案演練，檢驗優化流程

縣安全生產工作組要建立應急演練制度，督促各部門、企業定期開展演練：企業每年至少組織1次綜合或專項預案演練，每半年至少組織1次現場處置方案演練；縣級層面定期組織跨部門、跨行業的聯合演練，重點檢驗分級響應、部門聯動、物資調撥等關鍵環節，及時發現并解決問題，持續優化預案。

（三）健全配套機制，形成工作合力

各牽頭部門要對照《預案》要求，制定行業專項應急處置細則；企業要完善自身應急預案，與縣級預案和行業預案銜接；縣應急管理局要建立應急資源數據庫，梳理救援隊伍、物資裝備、專家等資源信息，形成“縣級總預案+行業專項細則+企業預案”的完整預案體系。

（四）強化督導檢查，確保落地見效

縣安全生產工作組要定期對《預案》落實情況進行督導檢查，重點核查企業隱患排查治理、應急物資儲備、演練開展等情況，以及部門監管責任落實情況；對工作不力、失職瀆職的單位和個人，依法依規追責問責，確保《預案》各項要求落地見效。

五、附則說明

《預案》由縣應急管理局負責解釋和修訂，當法律法規、指揮機構職責、風險狀況等發生重大變化時，將及時修訂完善。《預案》自發布之日起實施，原《托克遜縣安全生產事故災難應急預案》（托政發〔2022〕31號）同時廢止。