附件 

2022年托克遜縣花生專項補貼實施方案

為全面落實自治區(qū)、吐魯番市農(nóng)村工作會議精神，扎實推進我縣花生擴種工作有序開展，切實保障農(nóng)民種糧擴油基本收益，2022年9月下達了托克遜縣花生種植專項補貼，為確保補貼政策規(guī)范有效實施，結(jié)合實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧這兩條底線。主動適應(yīng)全區(qū)糧油生產(chǎn)發(fā)展新常態(tài)，以保糧油安全和促農(nóng)民持續(xù)增收為重點，對今年實際種植花生的種植者實行專項補貼，切實釋放政府支持糧油生產(chǎn)的有利信號，進一步調(diào)動農(nóng)民種糧擴油積極性，助力我縣糧油產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

1.堅持標準不降的原則。為緩解農(nóng)資價格上漲帶來的農(nóng)民種植成本增支影響，切實保障花生種植者基本收益。按照花生500元/畝的補貼標準，對花生實際種植者予以補貼。

2.堅持應(yīng)補盡補的原則。以保障全體花生實際種植者基本收益為出發(fā)點和落腳點，按照各地花生實際種植面積發(fā)放種植補貼，實現(xiàn)花生實際種植者應(yīng)補盡補。

3.堅持分批兌付的原則。托克遜縣2022年花生種植專項補貼資金，按照各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核實上報的實際種植面積測算撥付，在吐魯番市撥付我縣補貼資金無法滿足現(xiàn)行補貼標準下做到應(yīng)補盡補。先行將本批次補貼資金兌付到花生實際種植者手中，不足部分通過多渠道籌措資金的辦法補足缺口后進行兌付，切實提高補貼資金發(fā)放效率。

二、主要內(nèi)容

（一）補貼對象。補貼對象為合法從事花生種植的實際種植者。包括基本農(nóng)戶和家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（含農(nóng)場職工）。

（二）補貼方式。補貼資金通過一卡通方式，對花生實際種植者予以補貼。

（三）補貼標準。自治區(qū)對花生按照500元/畝標準進行補助。

三、方法步驟

（一）補貼面積的界定。補貼面積以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證面積為基礎(chǔ)；尚未完成確權(quán)登記頒證工作的地方，以擁有二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證的耕地面積為基礎(chǔ)；其它類型種植地塊以合法種植證明文書為基礎(chǔ)確定；與林果的間作田，按照科學折實后的大豆、花生播種凈面積，核定發(fā)放補貼。

（二）補貼資金撥付。根據(jù)今年吐魯番市財政局安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持補貼資金情況和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的花生實際種面積，核定補貼資金。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），村委會應(yīng)及時做好補貼資金的兌付各項工作。上級撥付的花生專項補貼資金有結(jié)余的，可轉(zhuǎn)入下一年度花生專項補貼繼續(xù)使用；資金不足的，多渠道配套籌措資金補足后予以兌付。

（三）補貼面積申報和兌付方法。

1.實名登記。各村民委員會、村民小組要嚴格落實實名登記、實名公示制度。由花生種植戶據(jù)實向村委會申報符合條件的花生補貼面積。村委會以村民小組為單位，根據(jù)農(nóng)民提供的有效證件，對本村種植戶和外來種植者逐戶登記造冊。

2.實地丈量。村民委員會要吸收黨員、村干部、駐村干部和村民代表組成面積花生面積復核小組，對本村農(nóng)戶上報的花生種植面積逐戶實地測量，確認花生補貼面積，核查率要達到100%。

3.張榜公布。村民委員會在完成面積核查后，在村組公示欄內(nèi)進行實名公示（公示內(nèi)容主要包括花生種植戶姓名、申報花生補貼面積、種植地點等相關(guān)信息，公示時間不得少于5個工作日）。期間，村民委員會要設(shè)立舉報監(jiān)督電話，主動接受廣大群眾監(jiān)督。

4.提交申報材料。公示期結(jié)束后，村委會要召開會議研究本村上報花生申報補貼面積，經(jīng)村委會主要負責人同意后，將花生補貼人員名單、面積核實報告、公示結(jié)果向所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）人民政府上報，并申請復核驗收。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)復核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要組織農(nóng)經(jīng)、生產(chǎn)辦、紀檢以及村干部成立專項核查組，通過抽查、交叉檢查等多種形式逐村逐戶核實花生種植面積，確保面積準確，信息真實有效。同時走訪農(nóng)戶，聽取農(nóng)戶意見，了解農(nóng)戶花生種植面積與公示有無差異。如發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時反饋各村委會整改確認，并重新公示。

6.縣級自查。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，組織相關(guān)部門，根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提交的花生補貼面積申報報告、花生種植戶登記表、匯總表進行核實認定。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在花生補貼面積核準后，再次由村委會進行公示（公示內(nèi)容主要包括補貼面積、補貼金額等，公示時間不得少于5個工作日）。同時農(nóng)民要在花生補貼發(fā)放登記表上簽字、按手印確認補貼面積和補貼金額等相關(guān)信息。

7.一卡通錄入。公示無異議后，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供花生補貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和補貼發(fā)放清冊，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總審核后將補貼資金申請報告及花生種植情況臺賬報縣財政局，并會同縣財政局完成財政“一卡通”錄入審核提交等補貼兌付工作。

8.兌付補貼資金。縣財政局組織補貼資金發(fā)放工作，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）錄入“一卡通”信息進行復核，并對接金融代發(fā)部門及時完成花生補貼專項資金打卡工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對一卡通信息的準確性負責，縣財政局負責協(xié)調(diào)金融代發(fā)部門通過發(fā)送手機短信息的方式，告之種植戶花生補貼專項資金打卡信息，明確補貼資金為“花生專項補貼”，提示種植戶及時確認查詢。

9.檔案裝訂成冊。兌付補貼工作結(jié)束后，縣財政局要協(xié)調(diào)金融代發(fā)部門提供花生專項補貼資金銀行打卡憑證兩份。同時，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級要建立花生專項補貼檔案，規(guī)范管理，確保每一分錢都用在農(nóng)戶身上。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。花生專項補貼政策的實施涉及農(nóng)民切身利益，關(guān)系重大，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照惠民補貼發(fā)放要求，嚴格落實花生專項補貼政策。縣財政局負責落實補貼資金預算、會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定補貼資金分配方案、撥付補貼資金、監(jiān)督檢查補貼資金使用情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責組織補貼面積核實和監(jiān)管工作。各部門要協(xié)同配合，形成合力，做好補貼政策的組織實施、協(xié)調(diào)推進、兌付資金、宣傳解釋和問題反饋等工作，確保面積核實，資金兌付工作落實到位。

（二）明確責任分工。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責補貼政策的組織實施、實施方案制定、面積核準以及資金監(jiān)督使用和績效落實；縣財政局負責補貼資金落實、資金撥付、績效評價和資金監(jiān)管。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本轄區(qū)補貼政策的具體組織實施管理工作，做好補貼面積的申報、統(tǒng)計、核實、張榜公示、信息的審核和“一卡通”錄入以及政策解釋等工作。

（三）做好宣傳培訓。要進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級花生專項補貼信息公開制度。充分利用政府網(wǎng)站、微信公眾號、鄉(xiāng)村“大喇叭”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公示欄、宣傳手冊等多種形式，將政策宣傳到村到戶，并在當?shù)?/font>政府網(wǎng)站公布花生專項補貼政策實施方案，讓基層干部和農(nóng)民充分了解改革政策內(nèi)容。要加強經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓，設(shè)立熱線電話，向社會各界釋疑解惑，為補貼政策的落實創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。