2026年是“十五五”規劃的開局之年，是承前啟后、砥礪奮進的關鍵一年，完成2026年國民經濟和社會發展預期目標意義重大。

2026年經濟工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發展理念和新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，緊扣鑄牢中華民族共同體意識主線，錨定新疆“五大戰略定位”，積極服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，更好統籌經濟工作和涉疆對外斗爭，更好統籌發展和安全，落實更加積極有為的國家宏觀政策，持續擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，因地制宜發展新質生產力，全面融入市委“5232”體系架構和“9358N”現代化產業體系，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，實現“十五五”良好開局。

2026年全縣經濟社會發展主要預期目標：托克遜縣預計實現地區生產總值同比增長6%左右；規模以上工業增加值同比增長7.5%左右；固定資產投資同比增長10%左右；一般公共預算收入同比增長10%左右；社會消費品零售總額同比增長6%左右；進出口貿易總額同比增長11%左右；城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步；城鎮居民調查失業率控制在5.5%以內；居民消費價格指數漲幅2%左右。

（一）緊扣鑄牢中華民族共同體意識主線，開創社會穩定和長治久安新局面。一要“穩”字當頭。始終把社會穩定擺在首位，扎實推進反恐維穩法治化常態化。堅定不移貫徹總體國家安全觀，防范化解經濟、糧食、能源等重點領域風險，確保產業鏈供應鏈安全，積極有效防范化解政府債務風險，牢牢守住不發生系統性風險的底線。切實維護公共領域安全，扎實做好安全生產、防災減災救災、食品藥品安全等工作。二要加快推進中華民族共同體建設和文化潤疆工程。不斷增強各族群眾“五個認同”，深入實施青少年“筑基”工程、“鑄魂·潤心·塑形”三大工程，抓好“大思政課”建設，加強土陶、拌面、納孜庫姆等技藝傳承與保護，持續開展“循足跡、看發展、感黨恩”等活動，全力創建全國文明城市，努力構筑黨建引領縣域治理現代化高地、文化潤疆特色實踐高地和鑄牢中華民族共同體意識示范高地。

（二）深入實施擴大內需戰略，培育高質量發展新引擎。一要深入實施提振消費專項行動。優化實施消費品以舊換新政策，重點圍繞家電、家具、汽車等品類，提高政策知曉度和資金使用效率，撬動大宗消費。深入開展購物促消費活動，鼓勵限上商超推出“會員折扣”等活動。開展“村播”帶動電商消費，積極培育“她經濟”、銀發經濟、親子經濟和“下午茶”等消費熱點、新場景。二要持續擴大有效投資。聚焦城市更新、民生短板、農業農村等七大重點領域、64個具體投向，爭取一批中央預算內、超長期特別國債資金項目。全力抓好122個重點項目管理，做好用地、用水、用草、用能等要素保障，力促29個續建項目一季度復工、33個新開工項目上半年實現開工、60個儲備項目年內轉化率達30%以上，確保年內固定資產投資同比增長10%以上。暢通民營企業訴求渠道，高效服務民間投資項目落地建設，推進億航、信發等一批民營企業加大項目投資規模，提高民間投資占比。三要加大招商引資力度。建立商工部門牽頭、行業部門主抓的“大招商”體系，繪制重點產業鏈招商圖，用好招商引資“五步法”，建立“簽約－落地－建設－投產”全流程臺賬。持續開展“跨國公司吐魯番行”活動成效，深入實施“湘企入托”行動，下大力氣招引一批頭部企業、鏈主企業，力爭年內招商引資到位資金同比增長10%以上。

（三）推進“跨越火焰山”行動計劃，實現綠色制造和能源強縣新突破。充分發揮資源稟賦和產業基礎優勢，緊緊圍繞“綠色制造和能源強縣”建設，全力構建現代化產業體系。一要做大做強煤炭清潔高效利用產業集群。全力推動黑山、克布爾堿、艾丁湖礦區（西區）等礦區總規及規劃環評修編報審，加快潤田、民心、墨龍煤礦全面開復工，博勝、克爾堿煤礦改擴建、二道溝煤礦年內開工，國能黑山露天礦產能核增，爭取通蓋、干溝南部露天礦等一批煤礦納入自治區“十五五”建設清單。在保障安全的前提下，保障國能等8處生產煤礦穩產增產，加快存量洗選企業智能化改造，培育3-5家本地注冊煤炭洗選企業，全年實現原煤產量3130萬噸以上。加速億航500萬噸/年煤炭分質分級清潔高效利用、圣雄5000Nm3/h荒煤氣等現代煤化工項目建設，協調解決科信化工氟石膏反制硫酸、制氣中心項目用地、能評，跟蹤服務信發集團低階煤分質分級加工示范、中泰能化3萬噸特種樹脂擴建、圣雄能源年產2萬噸水合肼配套3萬噸ADC發泡劑等項目前期工作，緊盯豐泰、金沂、恒璟等甲醇下游延鏈項目年內開工建設。加大“跑區進廳”“跑部進京”力度，加快中泰新材料煤基新材料升級示范、煤基乙烯法聚氯乙烯升級示范等兩個項目前期手續，推動煤制烯烴芳烴等基礎化工原料基地建設邁出步伐。二要發展壯大新型電力系統和綠色算力產業集群。堅持“風光水火儲蓄氫”一體化發展，加快推進托克遜750千伏輸變電建設，同步開展配套220千伏輸變電工程建設，抓緊實施已布局的745萬千瓦新能源項目建設，推動奧宇、金儲等獨立儲能項目開工，力爭新增并網新能源200萬千瓦，千萬千瓦級新能源基地建設取得更大成果。緊盯魯信熱電聯產、天山電力煤電項目審查進度，合理布局建設一批充換電基礎設施。全力爭取抽水蓄能項目納入規劃，積極對接“疆電外送”前期工作，力爭布局托克遜疆電外送通道。三要發展壯大高端化新材料產業集群。立足礦產資源優勢，積極布局一批鎂基新材料、氟化工、碳酸鋰等新材料項目，緊盯有色7萬噸/年碳酸鋰項目備案，科信化工二期、信諾碳酸鋰項目用地，嘉信4萬噸鎂基新材料、鎂玉15萬噸/年高純氫氧化鎂、瀚林錳業年產18萬噸錳基電池新材料等項目能評、環評手續辦理，推動鋰基、鋁基、鈣基、銅基、錳基、玄武巖纖維等產業發展。四要發展壯大先進裝備制造產業集群。以風電、光伏組件裝備為核心，加快風電、光伏發電組件裝備研發、運維服務、回收利用等上下游全產業鏈，引進和培育裝備制造鏈主企業，拓展工程裝備、儲能裝備、煤炭機械裝備等關聯領域，推動生產制造重點環節、重點項目向本地聚集，不斷提升產業配套能力。五要扎實推進綠色礦業及加工產業集群。實施新一輪找礦突破戰略行動，重點加大金、銅、鎢、錳、鎂、鈷、鉛鋅等金屬礦勘探，科學統籌開發石灰石、鹽、大理石、膨潤土、白云巖、玄武巖等非金屬礦產資源，支持有色、信發、雪銀等龍頭企業建設冶煉深加工基地。協調推動盈信礦業白云巖礦、新冶闊什鐵熱克石灰巖礦、新隆源喀拉克孜勒金礦地下采礦改擴建等礦產開發項目前期工作，爭取年內開工建設。六要培育壯大3大特色產業集群。大力發展食品加工、循環利用、“熱經濟”等3個特色產業集群，前瞻性布局低空經濟、氫能、人工智能等一批新興產業和未來產業。推進文旅康養、現代物流、檢驗檢測等生產性現代服務業發展。七要推動園區高質量發展。啟動化工集中區優化調整及擴區工作，統籌推進道路、蒸汽、天然氣、供水、污水等管網建設，為培育產業集群提供優質環境。

（四）推進“甜蜜葡萄溝”行動計劃，展現早春特色農業強縣新風貌。堅持把“三農”工作作為重中之重，緊緊圍繞建設“早春特色農業強縣”，以產業鏈思維做強集群，全力構建“2+4+N”特色優勢產業體系。一要推動“黑羊+白高粱”2大優勢產業延鏈提級。啟動建設“種植—飼草—養殖—肥料”的循環產業體系，用“戈壁黑珍珠”新名片持續擦亮黑羊品牌，黑羊養殖穩定在24.5萬只，加快建設以黑羊為主的農業產業園區；堅持白高粱種植全鏈條發展，建立白高粱高標準核心示范基地，加大科技研發力度，推動與黑羊養殖互為補充、協同推進。二要推動“杏子、紅棗、西甜瓜、花生”4個特色產業擴能增效。積極開展特色種植標本庫建設，鞏固西甜瓜特色優勢產區地位，推進杏子、紅棗等林果產業改造升級，加大花生新品種、新技術引進推廣力度，推動特色產業做大做優做強。三要系統思維提升“斗雞、甲魚、韭菜、孜然、桑葚、食用菌、中草藥、設施果蔬”等N個“少精優”產業綜合效益。積極建設農產品質量溯源體系，加大花生、韭菜、斗雞等品牌推廣，力促建成中草藥基地，拓寬甲魚、鱸魚等水產漁業發展渠道，推動農業經濟多元增長。四要提高農牧產品附加效益。堅持“大基地、大園區、大平臺、大品牌、大招商”并舉，以“延伸產業鏈、提升附加值”為核心，深化“黨支部+合作社”發展模式，完善便捷高效的農業社會化服務體系，推動形成生產、加工、銷售、物流等全鏈條一體化，支持農業主體開展關鍵技術協同攻關，推動農產品從“初加工”向“精深加工”升級，積極引育西甜瓜、杏子、紅棗等農副產品精深加工企業，加快設施蔬菜集散中心建設，鼓勵新疆九牧林做大做強，助推更多優質農牧產品進入全國大市場。

（五）推進“極致吐魯番”行動計劃，塑造文旅融合強縣新優勢。堅持農文商工旅融合發展，緊緊圍繞建設“文旅融合強縣”，以“特色化、精品化、全域化”發展路徑，將托克遜縣打造為“極致吐魯番”品牌體系中不可或缺的體驗高地。一要構建全域品牌營銷推廣矩陣。以“中國零海拔之城”“新疆第一春”“新疆第一面”三大核心IP品牌為引領，精心策劃杏花季、拌面美食、“從零出發”、賽馬刁羊邀請賽等文體旅活動，策劃實施杏花季湖湘文化推廣活動，拓展極致下午茶、非遺展示、生態康養、鄉村旅游、自駕探險、科普研學等新業態，加大宣傳力度，引爆品牌關注度。二要培育產業增長新引擎。堅持農文商工旅融合發展導向，推進盤吉爾怪石林、南湖杏花村、原野云天草原等現有景區設施改造與服務升級，加快紅河谷景區功能整體改造。加強與烏魯木齊、昌吉等周邊地區協作，以S12、S202、S301省道為骨架，串聯全域核心景區與鄉村旅游節點，規劃打造“零海拔閉環自駕精品線”。

（六）推進“‘番’越山海”行動計劃，拓展樞紐開放強縣新空間。緊抓共建“一帶一路”機遇，緊緊圍繞建設“樞紐開放強縣”，深度融入絲綢之路經濟帶核心區建設。一要加快推進鐵路網建設。全力服務“疆煤外運”重大戰略，推動中和鐵路港、國能、乾元等三個鐵路專用線項目開工，加快推進潤田、聚盈等鐵路專用線項目核準等前期工作，積極協調黑山礦區至望布站、望布站至吐魯番艾丁湖礦區鐵路專用線納入自治區“十五五”鐵路專用線規劃。二要加快完善縣域路網結構。全面啟動S202改擴建工作，推動S12、S24、G3012、大通道自動駕駛重大創新示范工程等重點交通項目早日通車，構建黑山礦區、克布爾堿礦區、核心園區內聯互通、綠色高效運輸通道，深入實施“四好農村路”建設。三要延伸現代物流產業鏈條。科學構建集采購、庫存、銷售、逆回收于一體的供應鏈體系，打通縣、鄉、村三級農村物流網絡，完善冷鏈物流“田間預冷—倉儲保鮮—運輸配送”鏈條，積極推進公轉鐵、電車替代，加快智慧公路、智慧物流樞紐、智慧物流園區等新型設施建設，發展與平臺經濟、低空經濟、無人駕駛等相結合的物流新模式，培育多式聯運、智慧物流、冷鏈物流、商品車物流等領域新優勢。

（七）推進“數智吐魯番”行動計劃，推動科技創新和產業創新新躍升。堅持創新驅動發展戰略，緊緊圍繞建設“創新引領示范強縣”，拓展科技創新應用場景，因地制宜發展新質生產力。一要強化企業創新主體地位。聚焦煤炭清潔轉化、新能源、新材料等重點領域，實施關鍵核心技術攻關、企業創新能力提升等行動，加快推進中試項目和中試基地建設實現新突破，推動有色金屬加工和煤化工轉化技術成果落地見效。二要加強科技創新支持。用好人才資金等資源，鼓勵引導中泰圣雄與新疆大學、新疆工程學院推進工程技術研發平臺建設擴容提級，推動中泰能化、圣雄氯堿等企業與高校建立產學研合作，提升企業自主創新能力。三要拓展科技創新應用場景。加快完善數字基礎設施，大力推進數字政府建設，積極融入全市“一朵云、一張網”布局，拓展5G網絡覆蓋深度和應用廣度，強化數字經濟要素供給，認真研究“人工智能+”應用場景，創新打造智能工廠、智慧農場、無人礦場、智慧公路等典型場景，跟進華潤新能源智慧風電智能管控數字化平臺項目的審查進度，優化升級智慧政務、智慧城市、數字鄉村等綜合性場景，豐富發展遠程醫療、養老助殘等生活服務場景。靠前服務云渲染數據中心、中泰新材料數智化工廠等數字化項目落地建設。

（八）更好發揮經濟體制改革牽引作用，蹚出重點領域改革新路子。緊盯高質量發展瓶頸，實施一批牽引性改革，打通機制堵點，破除體制障礙，為發展清障賦能、注入活力。一要深化重點領域改革。圍繞社會治理、經濟體制、宣傳文化、民生保障、生態文明、黨的建設、試點示范7大領域深入實施改革攻堅行動。二要深化國資國企改革。推動縣屬國有企業集團化發展，主動向煤炭、新能源、鄉村建設等領域延伸布局，積極盤活閑置低效存量國有資源資產資金。三要深化“放管服”改革。實施優化營商環境攻堅行動，深入推進“高效辦成一件事”“綜合窗口”改革，提升“一網通辦”實際效能與用戶體驗。嚴格落實市場準入負面清單，強化公平競爭審查制度剛性約束，深入整治“內卷式”競爭，持續化解清償政府拖欠企業賬款。四要深化園區體制機制改革。推動產業用地實施“標準地”出讓，推行“管委會+公司”模式，設立園區專屬綠色快辦窗口，“一地一案”推進閑置用地清理處置和盤活利用。

（九）全面塑造城鄉整體大美風貌，展現“零海拔”現代人文綠洲美麗之城新形象。深刻把握“一個優化、六個建設”的戰略導向，緊緊圍繞建設“‘零海拔’現代人文綠洲美麗之城”，緊扣“兩城一區”功能定位，探索一條彰顯托克遜特色、順應城市發展規律的內涵式發展新路徑。一要推動城鄉融合、產城融合。編制實施城市高質量發展戰略規劃、城市更新專項規劃，堅持以產業和人文資源為支撐，推進夏鎮綜合性城鎮功能建設，打造郭勒布依鄉、博斯坦鎮、克爾堿鎮、庫米什鎮農文旅融合發展示范鄉（鎮），推動伊拉湖鎮、阿樂惠鎮、石泉鎮成為以現代煤炭煤化工產業為主導的工業服務融合示范區、倉儲物流集散中心，建成一批產城融合、高品質宜居城鎮。二要一體化推進城市體檢與城市更新。實施13個老舊小區改造2248戶，職工宿舍型保障性租賃住房200套，加快推進城北、城南片區供熱、供水管網建設，打造“一刻鐘生活服務圈”、養老服務圈，加強停車位、充電樁等便民設施建設。三要系統推進好房子建設。堅持“房住不炒”定位，推動“建業壹號院”“左岸中央公園”兩個預開發項目開工建設，促進房地產市場平穩健康發展，充分保障新市民、新青年等群體住房需求。

（十）強化“雙碳”引領，構建綠色低碳發展新體系。牢固樹立和踐行“兩山”理念，正確處理經濟社會發展與生態環境保護的關系，以高品質生態環境支撐高質量發展。一要筑牢水安全屏障，優化水資源配置格局。堅決落實用水總量和強度雙控，嚴格管理地下水取水，確保地下水年取水量控制在指標內。推動艾丁湖生態保護治理（二期）、高效節水等項目建設，加快推進魚兒溝水庫、祖魯木圖溝水庫等重點水源工程納入國家規劃。二要深化污染防治攻堅，提升生態環境質量。持續推進水泥、焦化等重點行業超低排放改造，穩步推進清潔取暖改造，在散煤治理上下功夫，進一步提升優良天數比例，基本消滅重污染天數。推進入河排污口“溯源整治”和水源地規范化建設，確保國考區控斷面水質優良比例穩定在全國前列。強化土壤污染源頭治理，確保不發生土壤污染事故。三要構建清潔低碳體系，穩妥推進碳達峰行動。嚴格落實碳排放總量和強度雙控及預算管理制度。深入實施節能降碳改造，推動高耗能產業“綠電替代”“綠電直連”，促進能源結構優化。鞏固提升第二輪中央環保督察和自治區環保督察反饋問題整改成效，積極做好第三輪中央環保督察迎檢準備工作。

（十一）緊貼民生推動高質量發展，交出絲路驛站富饒幸福美好之城新答卷。始終堅持以人民為中心的發展思想，將高質量發展成果更多轉化為民生福祉，在就業、教育、醫療、社保等領域持續用力，讓發展實績更有溫度、民生答卷更有厚度，不斷實現各族群眾對美好生活的向往。一要多措并舉穩就業。扎實推進農村勞動力、高校畢業生、就業困難人員等重點群體就業幫扶，深入實施職業技能提升行動，動態開展零就業家庭清零，全面用好公共實訓基地和技工學校主陣地，實現城鎮新增就業2000人以上，轉移就業1.28萬人次以上。二要辦好人民滿意的教育。持續深化“縣管校聘”改革，鞏固深化“雙減”成果，確保順利通過國家縣域義務教育優質均衡發展縣驗收。加大教育領域資金投入，推進智慧教學設備更新，改善辦學條件。落實教師交流輪崗制度，持續提升教育教學水平。健全完善職業教育體系，推動職業教育從“規模擴張”向“質量提升”轉型。三要加快健康托克遜建設。深入推進緊密型縣域醫共體建設，健全分級診療制度。完善現代化疾病預防控制體系，全面提升傳染病監測預警與應急響應能力。健全婦幼、老年健康服務體系和家庭醫生簽約服務機制，持續開展全民健康體檢與重點慢性病防控。加大維吾爾醫醫院中醫、民族醫康復中心、伊拉湖鎮中心衛生院配套用房等項目資金爭取力度。加快數字健康轉型，加強醫療大數據應用。四要持續推進社會保障工程。落實政府代繳貧困人員和重度殘疾人城鄉居民養老保險政策，扎實推進全民參保計劃，確保基本醫療保險參保率穩定在95%以上。提升“一老一小”服務水平，加快社區居家養老服務網絡建設項目前期工作，構建縣鄉村三級養老服務網絡，適老化改造經濟困難老年人家庭100戶，推進老年助餐服務點規范運營，推進濱河社區托育服務設施項目建設。依法維護殘疾人、婦女兒童合法權益，提升退役軍人服務水平，兜牢社會保障底線。五要全面提升援疆綜合效益。科學編制“十五五”援疆規劃，高質量推進2026年援疆項目。圍繞干部人才、產業援疆、人才交往交流交融、教育醫療、文旅融合等領域廣泛開展郴托兩地結對共建活動，持續提升對口援疆綜合效益。

（十二）強化規劃引領和政策統籌。一要科學編制《“十五五”規劃綱要》。深入領悟和把握黨的二十屆四中全會、自治區黨委十屆十五次全會、市委二屆八次全會精神，立足資源稟賦、產業基礎、區位優勢和環境承載力，全面融入市委“5232”體系架構和“9358N”現代化產業體系，圍繞縣委第十二屆二十次全會精神，科學編制“十五五”規劃綱要和重點領域專項規劃。二要強化“十五五”重大項目儲備。在前期儲備的495個項目基礎上動態完善“十五五”規劃重大項目庫，加大向上對接力度，特別是申請納入國家、自治區規劃的90個項目，定期調度各單位與上級部門對接情況，爭取更多項目納入國家、自治區規劃。

（十三）加強黨對經濟工作的全面領導。一要堅定政治方向。堅持以黨的政治建設統領黨的建設各項工作，健全完善習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署閉環落實機制，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央決策部署和自治區黨委、市委工作要求在我縣不折不扣落到實處。二要堅持學用貫通。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，把學習貫徹習近平經濟思想，與學習貫徹習近平總書記出席自治區成立70周年慶祝活動期間的重要講話重要指示精神、黨的二十屆四中全會、自治區黨委十屆十五次全會、市委二屆八次全會精神結合起來，同學習、同領會、同貫徹，做到真學真信真懂真用，自覺用以指導經濟工作、推動高質量發展。